中國經濟須加快結構調整
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時間：2001-08-30 10:46:00
中國經濟的未來發(fā)展必須著力解決經濟結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協調，城鎮(zhèn)化水平低等問題，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以兩個創(chuàng)新為動力，促進國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
這是國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻8月23日在廣西岑溪市實施西部開發(fā)暨承接東部產業(yè)轉移高層研討會上強調的。
謝伏瞻說，“十五”期間，中國經濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了四個方面的重大變化：
一是經濟全球化進程加快，國家間的經濟聯系越來越緊密，經濟發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著國際經濟區(qū)域化、集團化的推進，經濟全球化迅猛發(fā)展。關稅和非關稅壁壘減弱，產品貿易、服務貿易的規(guī)模不斷擴大。企業(yè)購并高潮迭起，跨國公司在全球范圍的投資和購并，使企業(yè)間的競爭更加激烈，企業(yè)發(fā)展打破了國家、地域的界限，資源的流動和重組在更大范圍內進行。金融自由化的步伐加快，金融資產總額迅速增加，一方面為各國和企業(yè)的投融資提供了方便，創(chuàng)造了機會，另一方面也導致世界經濟非物資化傾向增強,世界經濟的流動性、投機性、風險性增加。經濟全球化的發(fā)展，使一國經濟發(fā)展必須考慮更廣闊的國際經濟背景。
二是以信息技術為核心的科技革命迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)化手段發(fā)生了重大變化。80年代末期以來，以信息技術、網絡技術為核心的知識經濟的興起和發(fā)展對全球經濟增長注入了新的活力，知識經濟正在人類生產、流通、消費等各個領域發(fā)生根本性的變革，深刻影響和改變著人們的傳統(tǒng)觀念，主導著世界經濟結構調整，這就使我們在這輪新技術革命中有可能以較低的成本，在相對短一些的時間內實現經濟結構的提升和經濟的跨越式發(fā)展。
三是經過20多年的改革開放，我國生產力水平邁上了一個大臺階,商品短缺狀況基本結束,經濟增長已經由長期的供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，市場供求關系發(fā)生了重大變化。
四是社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。
謝伏瞻指出,中國經濟未來的發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，概括起來，這些問題包括以下五個方面：
第一，產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協調，城鎮(zhèn)化水平低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；第二，科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；第三，水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；第四，社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生產力發(fā)展的體制性因素仍然突出，特別是國企改革滯后，金融體制脆弱，金融風險較大，社會保障體系建設的任務十分艱巨；第五，人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大。
謝伏瞻說,針對中國經濟發(fā)展中存在的主要矛盾，必須把結構調整作為主線，以調整促發(fā)展。從產業(yè)結構調整的角度看，除了歷來重視和強調的加強農業(yè)基礎和能源、水利、交通等基礎設施建設外，特別需要突出三個方面的重點：
第一，加速發(fā)展信息產業(yè)，大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化。包括：加快信息基礎設施建設，推進信息技術在國民經濟和社會發(fā)展各領域的應用，如電子商務、電子政務。積極應用以信息技術為核心的高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在發(fā)展新經濟的同時，改造和提高傳統(tǒng)產業(yè)。其次，大力發(fā)展服務業(yè)，包括面向生活消費的服務業(yè)；金融、保險等現代服務業(yè)，以及面向生產的服務業(yè)。提高服務業(yè)的供給能力和水平，通過服務業(yè)的發(fā)展提高國民經濟的運行效率，提高社會資源的利用效率，擴大就業(yè)水平。再次，優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力。優(yōu)化工業(yè)結構是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重心，包括加快工業(yè)的改組改造；發(fā)展高新技術產業(yè)；優(yōu)化企業(yè)組織結構，推進老工業(yè)基地結構調整等等。
謝伏瞻說，從區(qū)域結構調整的角度看，重點就是加快西部大開發(fā)，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。西部開發(fā)在實現第三步戰(zhàn)略目標中具有舉足輕重的作用，而不是權宜之計，不是短期內可以實現的。西部地區(qū)在經濟發(fā)展的物質基礎方面，在體制改革和創(chuàng)新方面，在對外開放的深度和廣度方面，與東部地區(qū)的差距呈持續(xù)擴大之勢，這不僅有政策的原因，也有歷史形成的自然、地理、人文方面的原因，還有國際經濟、科技發(fā)展等多方面的原因，不可能在短期內扭轉。對此，必須有清醒的認識，必須有長遠的規(guī)劃。當然，縮小東西部的發(fā)展差距，需要從現在做起，從基礎做起。必須加快西部地區(qū)的基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，積極調整產業(yè)結構，包括以增加農民收入為目標調整和優(yōu)化農業(yè)結構，以資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢為目標，合理開發(fā)和保護資源，以提高企業(yè)市場競爭力為目標加快工業(yè)調整，改組和改造步伐，充分利用西部地區(qū)豐富的自然、人文景觀資源大力發(fā)展旅游等第三產業(yè)。西部開發(fā)千頭萬緒，關鍵是抓好開局，突出重點。從地區(qū)上講，重點是依托交通干線，如歐亞大陸橋，長江黃金水道，西南出海通道等，發(fā)揮中心城市，如成都、重慶、西安、昆明等的作用，以線串點，以點帶面，不能全面開花。工業(yè)上以合理開發(fā)利用資源為優(yōu)先選擇，農村中以保護生態(tài)、改善環(huán)境為主要目標。同時，通過一些關系全局的大項目的建設，帶動西部地區(qū)的發(fā)展。
謝伏瞻說，推進農村城鎮(zhèn)化，是“十五”計劃的重點，是促進農村人口向城市轉移的必由之路，是具有中國特色的城市化的方向。推進城市化，不是人口的簡單聚集，而是在經濟發(fā)展和繁榮的條件下，人口和勞動力的自然轉移。只有在農村經濟發(fā)展水平、農民收入水平和生活水平大幅度提高的情況下，城鎮(zhèn)化才成為可能。因此，推進城鎮(zhèn)化，要積極推進農業(yè)和農村經濟的結構性調整，有步驟地轉移農村富余勞動力，把發(fā)展農村的各類工商企業(yè)同建設農村市場和發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，推動農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，帶動農村人口向城市轉移。使農村生活的人口占總人口的比重下降，農業(yè)就業(yè)人口占勞動力人口的比重下降。在此基礎上，形成大中小城市的合理布局、合理分工、功能提升、經濟承載力增強的城市經濟體系。
這是國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻8月23日在廣西岑溪市實施西部開發(fā)暨承接東部產業(yè)轉移高層研討會上強調的。
謝伏瞻說，“十五”期間，中國經濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了四個方面的重大變化：
一是經濟全球化進程加快，國家間的經濟聯系越來越緊密，經濟發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著國際經濟區(qū)域化、集團化的推進，經濟全球化迅猛發(fā)展。關稅和非關稅壁壘減弱，產品貿易、服務貿易的規(guī)模不斷擴大。企業(yè)購并高潮迭起，跨國公司在全球范圍的投資和購并，使企業(yè)間的競爭更加激烈，企業(yè)發(fā)展打破了國家、地域的界限，資源的流動和重組在更大范圍內進行。金融自由化的步伐加快，金融資產總額迅速增加，一方面為各國和企業(yè)的投融資提供了方便，創(chuàng)造了機會，另一方面也導致世界經濟非物資化傾向增強,世界經濟的流動性、投機性、風險性增加。經濟全球化的發(fā)展，使一國經濟發(fā)展必須考慮更廣闊的國際經濟背景。
二是以信息技術為核心的科技革命迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)化手段發(fā)生了重大變化。80年代末期以來，以信息技術、網絡技術為核心的知識經濟的興起和發(fā)展對全球經濟增長注入了新的活力，知識經濟正在人類生產、流通、消費等各個領域發(fā)生根本性的變革，深刻影響和改變著人們的傳統(tǒng)觀念，主導著世界經濟結構調整，這就使我們在這輪新技術革命中有可能以較低的成本，在相對短一些的時間內實現經濟結構的提升和經濟的跨越式發(fā)展。
三是經過20多年的改革開放，我國生產力水平邁上了一個大臺階,商品短缺狀況基本結束,經濟增長已經由長期的供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，市場供求關系發(fā)生了重大變化。
四是社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。
謝伏瞻指出,中國經濟未來的發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，概括起來，這些問題包括以下五個方面：
第一，產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協調，城鎮(zhèn)化水平低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；第二，科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；第三，水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；第四，社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生產力發(fā)展的體制性因素仍然突出，特別是國企改革滯后，金融體制脆弱，金融風險較大，社會保障體系建設的任務十分艱巨；第五，人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大。
謝伏瞻說,針對中國經濟發(fā)展中存在的主要矛盾，必須把結構調整作為主線，以調整促發(fā)展。從產業(yè)結構調整的角度看，除了歷來重視和強調的加強農業(yè)基礎和能源、水利、交通等基礎設施建設外，特別需要突出三個方面的重點：
第一，加速發(fā)展信息產業(yè)，大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化。包括：加快信息基礎設施建設，推進信息技術在國民經濟和社會發(fā)展各領域的應用，如電子商務、電子政務。積極應用以信息技術為核心的高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在發(fā)展新經濟的同時，改造和提高傳統(tǒng)產業(yè)。其次，大力發(fā)展服務業(yè)，包括面向生活消費的服務業(yè)；金融、保險等現代服務業(yè)，以及面向生產的服務業(yè)。提高服務業(yè)的供給能力和水平，通過服務業(yè)的發(fā)展提高國民經濟的運行效率，提高社會資源的利用效率，擴大就業(yè)水平。再次，優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力。優(yōu)化工業(yè)結構是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重心，包括加快工業(yè)的改組改造；發(fā)展高新技術產業(yè)；優(yōu)化企業(yè)組織結構，推進老工業(yè)基地結構調整等等。
謝伏瞻說，從區(qū)域結構調整的角度看，重點就是加快西部大開發(fā)，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。西部開發(fā)在實現第三步戰(zhàn)略目標中具有舉足輕重的作用，而不是權宜之計，不是短期內可以實現的。西部地區(qū)在經濟發(fā)展的物質基礎方面，在體制改革和創(chuàng)新方面，在對外開放的深度和廣度方面，與東部地區(qū)的差距呈持續(xù)擴大之勢，這不僅有政策的原因，也有歷史形成的自然、地理、人文方面的原因，還有國際經濟、科技發(fā)展等多方面的原因，不可能在短期內扭轉。對此，必須有清醒的認識，必須有長遠的規(guī)劃。當然，縮小東西部的發(fā)展差距，需要從現在做起，從基礎做起。必須加快西部地區(qū)的基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，積極調整產業(yè)結構，包括以增加農民收入為目標調整和優(yōu)化農業(yè)結構，以資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢為目標，合理開發(fā)和保護資源，以提高企業(yè)市場競爭力為目標加快工業(yè)調整，改組和改造步伐，充分利用西部地區(qū)豐富的自然、人文景觀資源大力發(fā)展旅游等第三產業(yè)。西部開發(fā)千頭萬緒，關鍵是抓好開局，突出重點。從地區(qū)上講，重點是依托交通干線，如歐亞大陸橋，長江黃金水道，西南出海通道等，發(fā)揮中心城市，如成都、重慶、西安、昆明等的作用，以線串點，以點帶面，不能全面開花。工業(yè)上以合理開發(fā)利用資源為優(yōu)先選擇，農村中以保護生態(tài)、改善環(huán)境為主要目標。同時，通過一些關系全局的大項目的建設，帶動西部地區(qū)的發(fā)展。
謝伏瞻說，推進農村城鎮(zhèn)化，是“十五”計劃的重點，是促進農村人口向城市轉移的必由之路，是具有中國特色的城市化的方向。推進城市化，不是人口的簡單聚集，而是在經濟發(fā)展和繁榮的條件下，人口和勞動力的自然轉移。只有在農村經濟發(fā)展水平、農民收入水平和生活水平大幅度提高的情況下，城鎮(zhèn)化才成為可能。因此，推進城鎮(zhèn)化，要積極推進農業(yè)和農村經濟的結構性調整，有步驟地轉移農村富余勞動力，把發(fā)展農村的各類工商企業(yè)同建設農村市場和發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，推動農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，帶動農村人口向城市轉移。使農村生活的人口占總人口的比重下降，農業(yè)就業(yè)人口占勞動力人口的比重下降。在此基礎上，形成大中小城市的合理布局、合理分工、功能提升、經濟承載力增強的城市經濟體系。
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