“十五五”開局之年，是銜接“十四五”收官成果、落實黨的二十屆三中全會全面深化改革部署的關(guān)鍵節(jié)點。從縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，到推進財稅金融體制改革，再到充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，今年政府工作報告部署了一系列具體改革舉措。
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長彭紹宗表示，此次三大重點改革任務(wù)，從“粗放式破壁壘”轉(zhuǎn)向“精準化立規(guī)則”、從“短期紓困”邁向“長效法治保障”、從“單兵突進”升級為“系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力”，指向更深層次的體制機制問題，體現(xiàn)了改革的精準性和系統(tǒng)性，將為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步筑牢制度根基，把改革的動力真正轉(zhuǎn)化為制度的活力。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)居于首位
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)居于今年重點領(lǐng)域改革任務(wù)之首。政府工作報告提出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。深入整治“內(nèi)卷式”競爭。
強大的國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。近年來，我國部署推出了系列政策制度，統(tǒng)一大市場的“四梁八柱”基本建立。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，市場設(shè)施聯(lián)通更加順暢。2025年，社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%，首次降至14%以下。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。
在重慶，奉節(jié)臍橙依托“公路集貨+滾裝船干線運輸+快遞配送”的一體化物流模式，運輸成本降低超20%；在廣西富川，全縣建成農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展示范線路8條，農(nóng)村地區(qū)快遞派送效率提升30%……對于郵政快遞領(lǐng)域統(tǒng)一大市場的建設(shè)成效，全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝頗有感慨。
業(yè)內(nèi)人士指出，未來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍需以完善規(guī)則標準為重點，加快健全長效機制，進一步推動各類要素資源順暢流動。“目前，要素市場化改革效果初現(xiàn)，但要徹底破除地方保護和市場分割壁壘，還需進一步優(yōu)化深層次體制機制?！敝姓\信國際研究院院長袁海霞說。
“此次改革舉措最突出的變化，就是從過去的被動清理壁壘，轉(zhuǎn)向了主動立規(guī)矩、建制度?！迸斫B宗表示，報告部署出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，相比此前“清理存量壁壘”的階段性舉措，從“被動清理”轉(zhuǎn)向“主動立規(guī)”，實現(xiàn)“放活”與“管好”的統(tǒng)一。這張清單，給地方招商引資劃清了“紅線”、明確了“賽道”，既不束縛地方手腳，也防止各地在招商過程中跑偏走樣。
匯豐銀行環(huán)球研究大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家劉晶表示，旨在規(guī)范相關(guān)行業(yè)競爭秩序和地方政府經(jīng)濟促進行為的相關(guān)舉措有望盡快出臺。中長期來看，持續(xù)規(guī)范供給側(cè)競爭將是確保資源市場化配置更高效的重要抓手，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的細胞。強化改革攻堅，還要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。政府工作報告提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。
“我國裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。國有企業(yè)憑借資源與制度優(yōu)勢，應(yīng)主動作為，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域勇挑重擔，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！比珖舜蟠?、東方電氣集團東方汽輪機有限公司一級副主任工程師曹天蘭說。在她看來，把創(chuàng)新藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，關(guān)鍵是構(gòu)建“考核-投入-免責”三位一體的聯(lián)動機制，以深層次體制機制改革破除創(chuàng)新梗阻。要改革考核體系，強化資金保障綁定，劃定雙向權(quán)責清單。
“十四五”以來，我國民營經(jīng)濟整體運行穩(wěn)中提質(zhì)。民營企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資年均增速均超過10%。
“在復(fù)雜的外部環(huán)境與轉(zhuǎn)型壓力下，廣大民營企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、破局向前。從國家重大工程項目到低空經(jīng)濟、具身智能等新賽道，民營企業(yè)補短板、強弱項、固鏈條的作用越來越突出，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)崛起做出了積極貢獻?！比珖f(xié)委員、奇安信科技集團股份有限公司董事長齊向東說。
齊向東表示，去年5月，民營經(jīng)濟促進法正式實施，從政策層面的“精準施策”升華為制度層面的剛性保障，給民營企業(yè)吃下定心丸。不過，政策落地仍存在執(zhí)行“最后一公里”問題。部分政策在基層落實中存在不精準、不協(xié)同、不穩(wěn)定現(xiàn)象，一定程度上影響了企業(yè)長期投資與創(chuàng)新布局的信心。齊向東建議，進一步提升政策效能，支撐企業(yè)長遠發(fā)展布局。
彭紹宗表示，此次報告提出“完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策”，將民營經(jīng)濟促進法的原則性規(guī)定具體化，明確市場準入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護的具體細則，解決政策“落地難、執(zhí)行打折扣”的問題，穩(wěn)定市場預(yù)期，讓民營企業(yè)敢于加大研發(fā)投入、參與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域布局。
推進財稅金融體制改革
政府工作報告還對推進財稅金融體制改革作出了一系列重要部署，包括加強財政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進一步擴大中央部門試點范圍；健全地方稅體系，拓展地方稅源；持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革等。
彭紹宗表示，此次財稅金融體制改革的核心導(dǎo)向是從過去的短期紓困、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向培育基層長效造血能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。其中，報告提出“健全地方稅體系，拓展地方稅源”。相較于以往“調(diào)整央地分成比例、階段性減稅降費”的短期紓困手段，這一舉措轉(zhuǎn)向“長效造血”模式——地方政府不再單純依賴中央轉(zhuǎn)移支付或土地財政，而是聚焦培育消費稅、財產(chǎn)稅等穩(wěn)定稅源，以此破解央地財權(quán)與事權(quán)不匹配的核心矛盾。
在金融方面，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，整體來看，資本市場投融資綜合改革仍是重中之重，需通過深化投融資改革夯實市場內(nèi)功。投資端改革要提質(zhì)增效，統(tǒng)籌安排提高上市公司質(zhì)量，推動上市公司主動增強投資者回報，大力引導(dǎo)中長期資金入市。融資端改革要向新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜，更好發(fā)揮資本市場對“科技強國”建設(shè)的支撐作用。未來，預(yù)計將進一步完善科技型企業(yè)精準識別機制，設(shè)置更契合硬科技及科技創(chuàng)新企業(yè)特征的上市標準。
“‘十五五’是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵攻堅期，開局之年的改革成效直接決定未來五年的發(fā)展基調(diào)。總體來看，此次三大重點改革任務(wù)主線清晰，為未來五年高質(zhì)量發(fā)展定方向、強動力、立規(guī)則，夯實2035年目標的制度根基?！比珖f(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起說。
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