遭遇印度反傾銷調查 中國絲綢如何走出涅磐之旅
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時間：2005-06-03 08:31:00
5月24日，中國的絲綢業(yè)巨頭以及律師界的專業(yè)人士聚集杭州，在中國商務部和紡織品進出口商會的協(xié)調與組織下，為應對中印歷史上最大的反傾銷案尋求計策。
事件起因是印度商工部于5月18日對中國綢緞發(fā)起的反傾銷調查。該調查涉及國內200多家絲綢企業(yè)，2004年涉案金額達到1.63億美元。應該說這是繼歐盟與美國的特保調查案后，中國的紡織品行業(yè)在更生前又遭遇的一次涅磐之旅。
調查程序與條件
“本次反傾銷調查的重點內容包括三個方面：公司治理結構、公司成本和銷售、公司財務情況”，另一位業(yè)內人士指出：“本次反傾銷的調查期共18個月，即從2003年4月1日到2004年9月30日出口到印度的中國絲綢企業(yè)都會受到調查?！?
在具體申請條件的規(guī)定方面，曾經做過多起印度反傾銷案件的北京小耘律師事務所的張毅律師告訴記者：“根據(jù)WTO框架協(xié)議的規(guī)定，在印度，支持反傾銷調查申請的相關企業(yè)，其產量總和要占到國內同類產品產量的50%以上。在本訴中，印度班加羅爾絲綢管理委員會和印度五家生產商協(xié)會一并提起的調查申請，據(jù)說其產品總量超過了印度同類產品產量的50%。但是在產品類別的劃分標準上比較特殊，即其只包括在動力紡織機上生產的絲綢量，而不包括手動紡織機上的產量。可以看出，這一定程度上是對WTO相關條款的規(guī)避，但這種人為分類的方法是否合理是一個大問題，還需要由該行業(yè)的專家做進一步確認，包括對兩種絲綢在生產過程、價格、終端應用的替代性方面做出評估。”
張強調，損害事實往往通過國內產業(yè)價格下降、工廠關閉、市場份額喪失、就業(yè)下降等指標的變化做出說明。但企業(yè)要注意，傾銷與損害事實之間的因果關系并不是充分必要條件的關系，而是只要中國的傾銷出口產品構成了印度本國產業(yè)受損害的其中一個重要條件就可以認定。
應對之道
“對于我國受到反傾銷調查的企業(yè)，首先一定要積極地填寫調查問卷，實事求是地聘請律師，就所調查內容進行全面準確的回答。其次要充分發(fā)表自己的抗辯意見。第三在是否應訴以及確定應訴后也要認真對待，做好充分準備?！敝袊徔椘愤M出品商會法律部主任王濤在赴杭州前對記者說：“在這種情況下，我們的應訴應著重于以下四個方面：
中國企業(yè)首先要證明自己是在按市場經濟方式運作的企業(yè)；
要能夠拿到有利于自己的低稅率；
中國企業(yè)可以聯(lián)合起來就印度國內企業(yè)的損害進行抗辯；
就印度國內的上下游產業(yè)進行游說，從是否有利于進口國的整體公共利益角度進行抗辯。
在進行損害抗辯的時候，傾銷與損害之間必須要有因果關系。我們可以從兩個方面著手進行證明：一是沒有造成損害，二是是雖有損害，但并非因為中國產品的進口。企業(yè)要在這兩方面進行檢查，聘請律師，如果由行業(yè)協(xié)會出面會更好。隨著初裁與終裁，企業(yè)在整個應訴階段都可以隨時提出新問題及其新的證據(jù)?！?
“在遵循以上原則的基礎上，在印度當局派人到中國企業(yè)進行實地調查，核實中國企業(yè)調查問卷填寫的真實性期間，律師和企業(yè)可以發(fā)動印度進口商，原材料出口商一起游說印度政府，說明如果限制中國企業(yè)的進口將對印度整體公共利益帶來損害等。”張毅律師說。
“雖然印度的生產商一再指出其產業(yè)受到了影響，但印度的進口商及原材料的出口商卻并不支持，因為一旦加征關稅后我們的出口價格自然就提升上去，這樣對印度的進口商是不利的。我們在應訴時有可能把這一方面提出來，成為支持我們的一個力量。”浙江凱喜雅國際股份有限公司副總經理呂幸對記者說。
眾瑞中天律師事務所的李靜傳律師告訴記者，在本次問卷調查期間，中國企業(yè)一定要積極申請應訴，這將有利企業(yè)乃至整個產業(yè)的長期發(fā)展，不應訴的結果可能會引起其他國家的連鎖效應，使國內整個絲綢產業(yè)處于更加不利地位。
張律師說，此次企業(yè)應訴取得較低稅率甚至零稅率的前提是要首先取得市場經濟待遇，以往案件中取得較好應訴結果的企業(yè)都是在努力取得市場經濟待遇后得到的。根據(jù)印度法律的規(guī)定，申請市場經濟待遇應符合以下條件：
企業(yè)的出口價格以及原材料價格、勞動力價格等應反映市場供求關系，政府對其沒有干預。要求產品的成本及其價格能真實反映其價值；
關于匯率方面，外幣的匯兌應按市場通行匯率進行；
關于財務制度，每年要有獨立的審計報告以及符合國際通行的會計制度和會計準則；
要有按市場經濟條件設立的公司治理結構；
要符合市場經濟條件下《公司法》、《破產法》等企業(yè)運行規(guī)則。
抗辯程序
事實上，聯(lián)合起來中國企業(yè)還是非常有前景的，前些日子的歐盟化纖案就是一個很好的例子，在應訴之后，有20個左右的國家承認了中國企業(yè)的市場經濟地位。
“當前，是否傾銷還不能下肯定性結論，應由企業(yè)進一步接觸并進行抗辯。需要指出的是，企業(yè)應訴與否的結果是完全不一樣的，主動應訴對企業(yè)是具有肯定性的好處的?！?
“在本案中，我們可以從兩個方面進行應訴：第一，是否構成傾銷。在這方面每個企業(yè)都可以聘請律師單獨進行抗辯，盡量爭取最低的稅率。事實上，在每次反傾銷應訴案件中，不同企業(yè)最終拿到的稅率是不同的，這很大程度上取決于企業(yè)聘請律師的服務水平。第二，是否給進口國國內造成損害。在這方面，適宜行業(yè)應訴，可以共同聘請一家律師事務所來完成?！蓖鯘f。
據(jù)張毅律師透露，他們正在考慮應訴時主要從以下幾方面進行抗辯：
印度申請此次反傾銷調查的相關企業(yè)的資格問題，按照印度法律規(guī)定，支持提起反傾銷調查申請的相關企業(yè)其總產量必須占到國內總產量的一半以上。
對涉案產品的分類標準是否合理也存在疑點。
推算中國產品正常價值所采用的原材料成本計算依據(jù)與客觀事實是否相符。
是否造成損害方面，近期中國向印度出口絲綢的數(shù)量雖然在增加，但其價格也在增長，而不是降低。
信息來源：中國經營報
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