“東桑西移”工程陜西省項目調(diào)研報告
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時間：2007-08-30 11:25:00
2007年7月3日至11日，“東桑西移”工程陜西省項目調(diào)研組對陜西省2006年度“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)實施情況進行了實地核查，并逐一考察了2007年新申報項目前期工作準(zhǔn)備情況。調(diào)研組在省內(nèi)行程1500多公里，橫穿陜西南北兩翼，深入到8個基地縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，訪問了21戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶，考察了7個千畝蠶桑基地示范園、17個養(yǎng)蠶大棚、7個小蠶共育室、2個蠶種場、8個繅絲廠和4個收烘繭站，參觀了桑枝食用菌生產(chǎn)點、苗圃基地和蠶桑研究所，先后以召開座談會和現(xiàn)場會形式與省、市、縣各級政府、實施企業(yè)、蠶種場、蠶桑研究所廣泛交流了意見，并提出了具體要求和建議。從調(diào)研情況來看，陜西蠶桑建設(shè)基礎(chǔ)較好，各級政府高度重視，組織宣傳推動有力，配套資金到位，項目建設(shè)實施扎實，在“東桑西移”工程的引導(dǎo)和各級政府的大力推動下，蠶桑生產(chǎn)正以前所未有的力度和廣度在全省迅速鋪開，西北部繭絲生產(chǎn)基地的雛形已初步顯現(xiàn)出來。
一、項目建設(shè)扎實有效，推動了陜西蠶桑業(yè)的快速發(fā)展。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，配套資金合力發(fā)展。陜西省各級政府高度重視“東桑西移”工程，真正將其作為引領(lǐng)經(jīng)濟落后地區(qū)脫貧致富，帶動陜南突破發(fā)展的重點工程來抓，配套政策、資金迅速到位。2006年起，省政府決定，連續(xù)3年從陜南產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展資金中，每年切塊劃入1000萬元用于陜南蠶桑基地建設(shè)，2007年省財政預(yù)算中又增列1000萬元用于支持全省繭絲綢行業(yè)，各基地縣也紛紛出臺相關(guān)政策，抓住機遇，整合資源，推動項目的實施：千陽縣由縣財政和龍頭企業(yè)各出資30萬元，建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；石泉縣整合財政支農(nóng)資金、科技富民強縣、生態(tài)移民開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金共計775萬元，捆綁用于蠶?；亟ㄔO(shè)項目；漢陰縣由縣財政籌措100萬元建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于桑園建設(shè)、桑苗補助以及產(chǎn)業(yè)化獎補。
?。ǘ┵Y金補貼到戶，項目建設(shè)扎實到位。調(diào)研組核查了石泉和千陽兩個2006年承擔(dān)國家項目的基地縣，紫陽及鎮(zhèn)安這兩個項目實施區(qū)因暴雨路險未能實地核查。調(diào)研組了解到各項補貼都能在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上直補到農(nóng)戶，示范園千畝連片，共育室標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簡易蠶室設(shè)施齊備，省力化蠶臺普及率高，方格蔟推廣率達到80%以上。抽查復(fù)核結(jié)果與驗收材料中的地點、農(nóng)戶實名、驗收結(jié)果相符，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶對“東桑西移”工程了解較深。據(jù)省商務(wù)廳介紹，紫陽及鎮(zhèn)安實施情況也不錯，紫陽縣還是去年項目驗收的現(xiàn)場示范點。省商務(wù)廳主管部門驗收時復(fù)核比例在50%以上。
6個2007年申報項目的基地縣都具有種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)，項目準(zhǔn)備得較為充分。漢陰縣蠶繭加工、桑椹果汁、桑枝藥用三個龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城固縣龍頭企業(yè)品牌建設(shè)已見成效，漢濱區(qū)建起了設(shè)施先進的收烘繭站，旬陽縣苗圃基地自育自給，平利縣道路布網(wǎng)圍繞蠶桑規(guī)劃區(qū)，略陽縣技術(shù)培訓(xùn)到村入戶，各地因地制宜，有序推進蠶桑發(fā)展。
?。ㄈ┬Q農(nóng)收入增加，規(guī)?；N養(yǎng)勢頭強。陜西省蠶桑生產(chǎn)歷史底蘊深厚，石泉縣出土的西漢時期硫金九節(jié)蠶凸顯蠶桑在陜西經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和輝煌歷史。在“東桑西移”工程的引導(dǎo)、各級政府配套資金及繭價行情上揚的推動下，陜西蠶桑生產(chǎn)進入新一輪發(fā)展高潮，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶收入普遍增加，規(guī)模化養(yǎng)蠶勢頭強。政府及時出臺相關(guān)政策加以引導(dǎo)，如鼓勵蠶桑規(guī)劃區(qū)土地或桑園、機動地向蠶桑戶合理流轉(zhuǎn)，培植專業(yè)大戶，專業(yè)經(jīng)營。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)漢陽村農(nóng)戶曹士清有舊桑地6畝，去年新種8畝桑，去年全年三季養(yǎng)蠶17張，收入18000元，而今年春養(yǎng)蠶9張，全部使用方格蔟，蠶繭收入已達8000多元，他還準(zhǔn)備叫外出打工的兒子回來，再次擴大養(yǎng)蠶規(guī)模。漢陰縣澗池鎮(zhèn)出現(xiàn)了承包120畝桑園，年養(yǎng)70多張蠶種，雇用臨時工、工廠化經(jīng)營的專業(yè)大戶。與農(nóng)戶的交談中，能深切感受到他們對政府的感激之情，千陽縣養(yǎng)蠶大棚的墻上張貼著“東桑移來搖錢樹，感謝國家商務(wù)部”的標(biāo)語，并且農(nóng)戶普遍對目前的蠶繭價格表示滿意，認(rèn)為只要蠶繭價格保持在8元以上，都會繼續(xù)養(yǎng)蠶。
?。ㄋ模┓婪渡Ｃ鐫q價，建設(shè)桑苗繁育基地。西北地區(qū)蠶桑發(fā)展速度快，年需良桑苗達億株以上，但原來該地區(qū)的良桑苗繁育水平遠遠滯后于蠶桑發(fā)展速度，桑苗基本從東部地區(qū)調(diào)入，2006年出現(xiàn)了調(diào)種價格高、桑苗適應(yīng)性不夠強、質(zhì)量參差不齊等問題。2007年許多基地縣已意識到良桑苗繁育的重要性，開始通過引進東部先進的育苗技術(shù)，建設(shè)良桑苗繁育基地。千陽縣引進中科院蠶研所桑樹選育種專家到千陽，提供試驗基地，聯(lián)合開展綠枝扦插立體育苗技術(shù)研究及推廣，徹底改變了傳統(tǒng)的育苗方式，將育苗周期縮短一年以上，苗木質(zhì)量也有了較好地保障，極大地提高當(dāng)?shù)赜缢?，政府還鼓勵農(nóng)戶建設(shè)綠枝扦插立體育苗大棚，每座補助1000元，積極推動先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。旬陽縣建起了300畝的苗圃基地，除滿足自用外，還可外銷周邊地區(qū)。陜西省蠶桑絲綢研究所也充分利用豐富的桑樹種質(zhì)資源，開展對適應(yīng)西北地區(qū)氣候條件生長的高產(chǎn)高抗桑樹新品種的選育，選育的“陜桑305”已大面積推廣使用。
（五）完善加工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建繭絲生產(chǎn)基地。陜西省在上世紀(jì)八、九十年代已形成了繭絲加工的基礎(chǔ)，但隨著繭絲綢行業(yè)發(fā)展的起落，原有繅絲企業(yè)基本停產(chǎn)。2006年“東桑西移”工程在陜西實施后，促進了一批繅絲企業(yè)改制重組，繭絲加工起死回生，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。僅安康市就有9家規(guī)模較大的繅絲廠，白廠絲平均等級達到4A級以上，擁有幾個廠絲過硬品牌，產(chǎn)品直接出口或銷往東部地區(qū)。我們考察的8個繅絲廠，有西北最大的繅絲廠安康巴山寶業(yè)絲絹有限公司，擁有28組自動繅絲機、年產(chǎn)桑蠶絲達900噸，一般繅絲廠規(guī)模也普遍在4000緒、年產(chǎn)桑蠶絲300噸左右；安康巴山絲絹有限責(zé)任公司新建的蠶繭收烘站，配備了先進的熱風(fēng)循環(huán)式蠶繭干燥設(shè)備和高效節(jié)能烘繭灶；城固縣張騫絲綢廠開發(fā)了絲棉球加工、絲棉被、蠶沙枕、絲制領(lǐng)帶及禮品。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭來看，陜西有望成為西北部地區(qū)最重要的繭絲生產(chǎn)基地。
二、需要引起注意的幾個問題
此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，應(yīng)在下一步工作中引起注意。
?。ㄒ唬├O絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條仍然滯后。陜西項目實施區(qū)所有龍頭企業(yè)仍停留在繭絲初級加工生產(chǎn)。東部企業(yè)入陜投資不多，龍頭企業(yè)多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對本地依賴性強，并且龍頭企業(yè)工作重心放在基地建設(shè)和廠絲產(chǎn)能的擴大，無資金、技術(shù)、人才、渠道進行綢緞、服裝生產(chǎn)與銷售；部分企業(yè)雖有絲棉被生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但產(chǎn)品等級不高，競爭優(yōu)勢不強，銷售規(guī)模小，企業(yè)獲利不大。各地政府也只是忙于擴大蠶?；孛娣e，對如何延伸本地的繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈未有具體規(guī)劃，也無具體優(yōu)惠扶持政策。
（二）桑園侵占良田的現(xiàn)象較為突出。陜西蠶桑主產(chǎn)區(qū)基本位于山區(qū)縣，土地面積少，良田面積更是有限。在調(diào)研過程中所看到的集中連片桑園多是由水稻田等良田改種而成，有的項目實施地還將用好田好地集中連片建園作為經(jīng)驗加以推廣，農(nóng)戶也多表示還要用良田擴種桑園。政府認(rèn)為當(dāng)?shù)夭⒎羌Z食主產(chǎn)區(qū)，也沒有動用國家基本口糧田，農(nóng)民用好田好地種桑對糧食安全影響不大。
?。ㄈ┬Q桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)有待提高。桑苗繁育、原種生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn)不能滿足當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)快速發(fā)展的需求，不利于工程的實施。由于從外省調(diào)入桑苗價格高，城固縣今年新申報項目的龍頭企業(yè)因資金有限，未能按計劃完成春季栽桑面積。在與陜西省蠶桑絲綢研究所領(lǐng)導(dǎo)交談中，調(diào)研組了解到，陜西省現(xiàn)全年需2萬張原種，而生產(chǎn)能力僅1萬張，正常供種存在風(fēng)險，并且隨著蠶?；亟ㄔO(shè)的推進，原種缺口量還會增大。農(nóng)戶對桑園管理、蠶病綜合防治等技術(shù)掌握不到位，出現(xiàn)了桑園套種高稈植物、蠶沙未經(jīng)堆漚處理隨意亂放等現(xiàn)象，這些問題應(yīng)引起重視。
三、下一步工作建議
“東桑西移”工程是一個系統(tǒng)工程，各地在實施之中確實遇到或存在一些問題，就此提出以下建議：
?。ㄒ唬┘哟髮O絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度。一是項目資金向投資中西部的東部龍頭企業(yè)傾斜，東部企業(yè)作為項目實施地龍頭企業(yè)申報項目時，應(yīng)在同等條件下得到優(yōu)先考慮權(quán)，同時，給予到中西部投資的東部企業(yè)在申報國家繭絲綢風(fēng)險基金項目中優(yōu)先考慮權(quán)；二是中西部已頗具繭絲生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，可選擇一至二家企業(yè)進行后道加工試點，在國家繭絲綢風(fēng)險基金專項中重點給予資金扶持，各地政府也應(yīng)在財政技改資金、建設(shè)用地、稅收政策方面給予配套支持。
（二）在“東桑西移”工程建設(shè)內(nèi)容和最低投資總額的總體原則下，給予各地區(qū)實施項目一定的靈活性。項目承擔(dān)單位可根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈捻椖坑媱澣蝿?wù)書，一方面可增加項目實施的可行性，如在已具備一定生產(chǎn)基地規(guī)模的基地縣，允許其加大對低產(chǎn)劣質(zhì)桑園的整體改造，在一定程度上緩解桑田侵占良田的傾勢；另一方面資金可向基地建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，保證實施效果，如方格蔟普及率高的地區(qū)，允許這方面資金流向簡易蠶室、小蠶共育室、苗圃或省力化蠶臺等蠶桑生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備方面。
（三）要強調(diào)蠶桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)。要加快中西部地區(qū)蠶種省級原種場的建設(shè)進度，鼓勵各地利用科研機構(gòu)的力量，開展桑苗自育自給和技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各地充分利用原種場建設(shè)、測土配方施肥、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等農(nóng)業(yè)專項資金推進工程實施。
信息來源：國家繭絲辦
一、項目建設(shè)扎實有效，推動了陜西蠶桑業(yè)的快速發(fā)展。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，配套資金合力發(fā)展。陜西省各級政府高度重視“東桑西移”工程，真正將其作為引領(lǐng)經(jīng)濟落后地區(qū)脫貧致富，帶動陜南突破發(fā)展的重點工程來抓，配套政策、資金迅速到位。2006年起，省政府決定，連續(xù)3年從陜南產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展資金中，每年切塊劃入1000萬元用于陜南蠶桑基地建設(shè)，2007年省財政預(yù)算中又增列1000萬元用于支持全省繭絲綢行業(yè)，各基地縣也紛紛出臺相關(guān)政策，抓住機遇，整合資源，推動項目的實施：千陽縣由縣財政和龍頭企業(yè)各出資30萬元，建立了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；石泉縣整合財政支農(nóng)資金、科技富民強縣、生態(tài)移民開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金共計775萬元，捆綁用于蠶?；亟ㄔO(shè)項目；漢陰縣由縣財政籌措100萬元建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于桑園建設(shè)、桑苗補助以及產(chǎn)業(yè)化獎補。
?。ǘ┵Y金補貼到戶，項目建設(shè)扎實到位。調(diào)研組核查了石泉和千陽兩個2006年承擔(dān)國家項目的基地縣，紫陽及鎮(zhèn)安這兩個項目實施區(qū)因暴雨路險未能實地核查。調(diào)研組了解到各項補貼都能在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上直補到農(nóng)戶，示范園千畝連片，共育室標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簡易蠶室設(shè)施齊備，省力化蠶臺普及率高，方格蔟推廣率達到80%以上。抽查復(fù)核結(jié)果與驗收材料中的地點、農(nóng)戶實名、驗收結(jié)果相符，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶對“東桑西移”工程了解較深。據(jù)省商務(wù)廳介紹，紫陽及鎮(zhèn)安實施情況也不錯，紫陽縣還是去年項目驗收的現(xiàn)場示范點。省商務(wù)廳主管部門驗收時復(fù)核比例在50%以上。
6個2007年申報項目的基地縣都具有種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)，項目準(zhǔn)備得較為充分。漢陰縣蠶繭加工、桑椹果汁、桑枝藥用三個龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城固縣龍頭企業(yè)品牌建設(shè)已見成效，漢濱區(qū)建起了設(shè)施先進的收烘繭站，旬陽縣苗圃基地自育自給，平利縣道路布網(wǎng)圍繞蠶桑規(guī)劃區(qū)，略陽縣技術(shù)培訓(xùn)到村入戶，各地因地制宜，有序推進蠶桑發(fā)展。
?。ㄈ┬Q農(nóng)收入增加，規(guī)?；N養(yǎng)勢頭強。陜西省蠶桑生產(chǎn)歷史底蘊深厚，石泉縣出土的西漢時期硫金九節(jié)蠶凸顯蠶桑在陜西經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和輝煌歷史。在“東桑西移”工程的引導(dǎo)、各級政府配套資金及繭價行情上揚的推動下，陜西蠶桑生產(chǎn)進入新一輪發(fā)展高潮，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶收入普遍增加，規(guī)模化養(yǎng)蠶勢頭強。政府及時出臺相關(guān)政策加以引導(dǎo)，如鼓勵蠶桑規(guī)劃區(qū)土地或桑園、機動地向蠶桑戶合理流轉(zhuǎn)，培植專業(yè)大戶，專業(yè)經(jīng)營。石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)漢陽村農(nóng)戶曹士清有舊桑地6畝，去年新種8畝桑，去年全年三季養(yǎng)蠶17張，收入18000元，而今年春養(yǎng)蠶9張，全部使用方格蔟，蠶繭收入已達8000多元，他還準(zhǔn)備叫外出打工的兒子回來，再次擴大養(yǎng)蠶規(guī)模。漢陰縣澗池鎮(zhèn)出現(xiàn)了承包120畝桑園，年養(yǎng)70多張蠶種，雇用臨時工、工廠化經(jīng)營的專業(yè)大戶。與農(nóng)戶的交談中，能深切感受到他們對政府的感激之情，千陽縣養(yǎng)蠶大棚的墻上張貼著“東桑移來搖錢樹，感謝國家商務(wù)部”的標(biāo)語，并且農(nóng)戶普遍對目前的蠶繭價格表示滿意，認(rèn)為只要蠶繭價格保持在8元以上，都會繼續(xù)養(yǎng)蠶。
?。ㄋ模┓婪渡Ｃ鐫q價，建設(shè)桑苗繁育基地。西北地區(qū)蠶桑發(fā)展速度快，年需良桑苗達億株以上，但原來該地區(qū)的良桑苗繁育水平遠遠滯后于蠶桑發(fā)展速度，桑苗基本從東部地區(qū)調(diào)入，2006年出現(xiàn)了調(diào)種價格高、桑苗適應(yīng)性不夠強、質(zhì)量參差不齊等問題。2007年許多基地縣已意識到良桑苗繁育的重要性，開始通過引進東部先進的育苗技術(shù)，建設(shè)良桑苗繁育基地。千陽縣引進中科院蠶研所桑樹選育種專家到千陽，提供試驗基地，聯(lián)合開展綠枝扦插立體育苗技術(shù)研究及推廣，徹底改變了傳統(tǒng)的育苗方式，將育苗周期縮短一年以上，苗木質(zhì)量也有了較好地保障，極大地提高當(dāng)?shù)赜缢?，政府還鼓勵農(nóng)戶建設(shè)綠枝扦插立體育苗大棚，每座補助1000元，積極推動先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。旬陽縣建起了300畝的苗圃基地，除滿足自用外，還可外銷周邊地區(qū)。陜西省蠶桑絲綢研究所也充分利用豐富的桑樹種質(zhì)資源，開展對適應(yīng)西北地區(qū)氣候條件生長的高產(chǎn)高抗桑樹新品種的選育，選育的“陜桑305”已大面積推廣使用。
（五）完善加工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建繭絲生產(chǎn)基地。陜西省在上世紀(jì)八、九十年代已形成了繭絲加工的基礎(chǔ)，但隨著繭絲綢行業(yè)發(fā)展的起落，原有繅絲企業(yè)基本停產(chǎn)。2006年“東桑西移”工程在陜西實施后，促進了一批繅絲企業(yè)改制重組，繭絲加工起死回生，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。僅安康市就有9家規(guī)模較大的繅絲廠，白廠絲平均等級達到4A級以上，擁有幾個廠絲過硬品牌，產(chǎn)品直接出口或銷往東部地區(qū)。我們考察的8個繅絲廠，有西北最大的繅絲廠安康巴山寶業(yè)絲絹有限公司，擁有28組自動繅絲機、年產(chǎn)桑蠶絲達900噸，一般繅絲廠規(guī)模也普遍在4000緒、年產(chǎn)桑蠶絲300噸左右；安康巴山絲絹有限責(zé)任公司新建的蠶繭收烘站，配備了先進的熱風(fēng)循環(huán)式蠶繭干燥設(shè)備和高效節(jié)能烘繭灶；城固縣張騫絲綢廠開發(fā)了絲棉球加工、絲棉被、蠶沙枕、絲制領(lǐng)帶及禮品。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭來看，陜西有望成為西北部地區(qū)最重要的繭絲生產(chǎn)基地。
二、需要引起注意的幾個問題
此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，應(yīng)在下一步工作中引起注意。
?。ㄒ唬├O絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條仍然滯后。陜西項目實施區(qū)所有龍頭企業(yè)仍停留在繭絲初級加工生產(chǎn)。東部企業(yè)入陜投資不多，龍頭企業(yè)多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，對本地依賴性強，并且龍頭企業(yè)工作重心放在基地建設(shè)和廠絲產(chǎn)能的擴大，無資金、技術(shù)、人才、渠道進行綢緞、服裝生產(chǎn)與銷售；部分企業(yè)雖有絲棉被生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但產(chǎn)品等級不高，競爭優(yōu)勢不強，銷售規(guī)模小，企業(yè)獲利不大。各地政府也只是忙于擴大蠶?；孛娣e，對如何延伸本地的繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈未有具體規(guī)劃，也無具體優(yōu)惠扶持政策。
（二）桑園侵占良田的現(xiàn)象較為突出。陜西蠶桑主產(chǎn)區(qū)基本位于山區(qū)縣，土地面積少，良田面積更是有限。在調(diào)研過程中所看到的集中連片桑園多是由水稻田等良田改種而成，有的項目實施地還將用好田好地集中連片建園作為經(jīng)驗加以推廣，農(nóng)戶也多表示還要用良田擴種桑園。政府認(rèn)為當(dāng)?shù)夭⒎羌Z食主產(chǎn)區(qū)，也沒有動用國家基本口糧田，農(nóng)民用好田好地種桑對糧食安全影響不大。
?。ㄈ┬Q桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)有待提高。桑苗繁育、原種生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn)不能滿足當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)快速發(fā)展的需求，不利于工程的實施。由于從外省調(diào)入桑苗價格高，城固縣今年新申報項目的龍頭企業(yè)因資金有限，未能按計劃完成春季栽桑面積。在與陜西省蠶桑絲綢研究所領(lǐng)導(dǎo)交談中，調(diào)研組了解到，陜西省現(xiàn)全年需2萬張原種，而生產(chǎn)能力僅1萬張，正常供種存在風(fēng)險，并且隨著蠶?；亟ㄔO(shè)的推進，原種缺口量還會增大。農(nóng)戶對桑園管理、蠶病綜合防治等技術(shù)掌握不到位，出現(xiàn)了桑園套種高稈植物、蠶沙未經(jīng)堆漚處理隨意亂放等現(xiàn)象，這些問題應(yīng)引起重視。
三、下一步工作建議
“東桑西移”工程是一個系統(tǒng)工程，各地在實施之中確實遇到或存在一些問題，就此提出以下建議：
?。ㄒ唬┘哟髮O絲后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度。一是項目資金向投資中西部的東部龍頭企業(yè)傾斜，東部企業(yè)作為項目實施地龍頭企業(yè)申報項目時，應(yīng)在同等條件下得到優(yōu)先考慮權(quán)，同時，給予到中西部投資的東部企業(yè)在申報國家繭絲綢風(fēng)險基金項目中優(yōu)先考慮權(quán)；二是中西部已頗具繭絲生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，可選擇一至二家企業(yè)進行后道加工試點，在國家繭絲綢風(fēng)險基金專項中重點給予資金扶持，各地政府也應(yīng)在財政技改資金、建設(shè)用地、稅收政策方面給予配套支持。
（二）在“東桑西移”工程建設(shè)內(nèi)容和最低投資總額的總體原則下，給予各地區(qū)實施項目一定的靈活性。項目承擔(dān)單位可根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈捻椖坑媱澣蝿?wù)書，一方面可增加項目實施的可行性，如在已具備一定生產(chǎn)基地規(guī)模的基地縣，允許其加大對低產(chǎn)劣質(zhì)桑園的整體改造，在一定程度上緩解桑田侵占良田的傾勢；另一方面資金可向基地建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，保證實施效果，如方格蔟普及率高的地區(qū)，允許這方面資金流向簡易蠶室、小蠶共育室、苗圃或省力化蠶臺等蠶桑生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備方面。
（三）要強調(diào)蠶桑生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)建設(shè)。要加快中西部地區(qū)蠶種省級原種場的建設(shè)進度，鼓勵各地利用科研機構(gòu)的力量，開展桑苗自育自給和技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各地充分利用原種場建設(shè)、測土配方施肥、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等農(nóng)業(yè)專項資金推進工程實施。
信息來源：國家繭絲辦
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