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　　為期三天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前在北京閉幕，"保增長(zhǎng)"被確立為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
　　在全球陷入衰退周期的背景下，中國(guó)仍需面對(duì)嚴(yán)峻的外需形勢(shì)，明年依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)顯然不符合實(shí)際。這也是中央主要擔(dān)憂所在，但是明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推手何在？
　　此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)：以擴(kuò)內(nèi)需為主，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為輔，主要內(nèi)容是運(yùn)用積極財(cái)政政策，在三農(nóng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面增加公共支出以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在政府全力保增長(zhǎng)的背景下，諸多分析人士認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)在8.2％左右，其中下半年增速會(huì)高于上半年。
　　穩(wěn)外需：保持匯率穩(wěn)定，努力"守住"而不是"擴(kuò)大"貿(mào)易順差
　　為防止出口大幅下滑，會(huì)議表示"保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況"，這被國(guó)泰君安分析師翟鵬解讀為，這意味著人民幣對(duì)美元保持穩(wěn)定，也可能表示對(duì)一攬子貨幣的匯率將保持穩(wěn)定。
　　目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的衰退，據(jù)美國(guó)最新公布的08年3季度的GDP增速環(huán)比下降0.5％，歐盟則下降0.2％，出現(xiàn)了1999年來(lái)的首次衰退，而日本第2季度GDP增速環(huán)比下降0.9％后，3季度再度下滑0.1％，日本陷入衰退。
　　這意味著占中國(guó)出口比重高達(dá)70％的以上三個(gè)國(guó)家，也是跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)度最高的三個(gè)地區(qū)在明年或許可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的情況，中國(guó)需要應(yīng)對(duì)全球衰退的嚴(yán)峻局面。中信證券預(yù)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能在2％，按照IMF的標(biāo)準(zhǔn)，低于3％，便被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入衰退。
　　鑒于目前內(nèi)外需的情況，如果沒(méi)有政策支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以在全球衰退周期中獨(dú)善其身。中信證券宏觀研究組預(yù)測(cè)，2009年中國(guó)出口增速或?qū)⒔抵?.3％，比2008年下降14個(gè)百分點(diǎn)，而進(jìn)口增速可能下滑至9.6％，順差為2439億美元。
　　上述的判斷主要基于以下三點(diǎn)：08年前三季度真實(shí)投資增長(zhǎng)僅為15％，低于去年同期7個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資已經(jīng)從上半年的33％降至10月份的11％；出口相關(guān)行業(yè)的投資出現(xiàn)增幅下滑趨勢(shì)，增速?gòu)娜ツ甑?5％下降至目前的15％，而未來(lái)出口增速下滑的強(qiáng)烈預(yù)期將帶動(dòng)著這塊投資的進(jìn)一步下滑。
　　浙商證券分析師陶敬剛認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議定調(diào)的貿(mào)易匯率政策顯示，明年中央將以"穩(wěn)定外需"為主，努力"守住"而不是"擴(kuò)大"貿(mào)易順差，避免引發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易糾紛。
　　擴(kuò)內(nèi)需：延伸"國(guó)十條"，財(cái)政支出重三農(nóng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療
　　中央對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、保障民生和保增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了明確。會(huì)議提出"擴(kuò)大內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑，改善民生是保增長(zhǎng)的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是保增長(zhǎng)的主攻方面，深化改革開(kāi)放是保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力"。
　　申銀萬(wàn)國(guó)分析師李慧勇認(rèn)為，這意味著在外需急劇下降的情況下，國(guó)家將主要通過(guò)刺激國(guó)內(nèi)投資、國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是所有逆周期性宏觀政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘分析，相比較之下，此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院11月9日擴(kuò)大內(nèi)需的"國(guó)十條"有所延伸。首先是對(duì)于積極的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)增加公共支出的同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；其次，對(duì)于適度寬松的貨幣政策，提出貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)的同時(shí)，也要求區(qū)別對(duì)待，有保有壓。
　　事實(shí)上，此次會(huì)議推行積極財(cái)政政策基調(diào)未變：一是結(jié)構(gòu)性減稅，在稅收收入增長(zhǎng)大幅下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況下，預(yù)計(jì)2009年中央減稅力度不會(huì)超預(yù)期；二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，"三農(nóng)、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療"等民生方面的支出將為重點(diǎn)，"節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)"也將是財(cái)政支出的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。
　　哈繼銘認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅可能涉及若干稅種：為增加人民收入、促進(jìn)消費(fèi)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將有所提高（至3000-4000元）；增值稅轉(zhuǎn)型明年全面展開(kāi)，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模達(dá)1200億；對(duì)于營(yíng)業(yè)稅，目前中國(guó)多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域征收營(yíng)業(yè)稅作為增值稅的替代，將來(lái)這部分行業(yè)逐漸被納入增值稅體系，將降低企業(yè)稅負(fù)，又是對(duì)企業(yè)稅制的合理改革。
　　值得注意的是，三農(nóng)問(wèn)題被放在保證經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)內(nèi)需的高度。此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出從"四個(gè)大幅增加"支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。與之對(duì)應(yīng)的是，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部日前聯(lián)合宣布從明年2月1日起在全國(guó)全面推廣"家電下鄉(xiāng)"。據(jù)測(cè)算，"家電下鄉(xiāng)"可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。
　　保八之戰(zhàn)：明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)U形走勢(shì)，下半年增速會(huì)高于上半年
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　"在政策的推動(dòng)下，保八是沒(méi)有問(wèn)題的。"中信證券最新研報(bào)認(rèn)為，中國(guó)處于快速工業(yè)化城市化的階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利支撐，此外，中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，提供了繼續(xù)較快發(fā)展的空間。但因?yàn)槿蛸Y源約束與中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，這需要一個(gè)過(guò)程，將在一定程度上降低增長(zhǎng)速度。
　　中信證券測(cè)算，09年凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將從08年的正0.7％到負(fù)1.4％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于內(nèi)需的增長(zhǎng)，其中，投資是拉動(dòng)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。政府投資是反衰退的重要手段，具有逆周期的特點(diǎn)。4萬(wàn)億投資09年有望拉動(dòng)GDP2.4個(gè)百分點(diǎn)。中信證券預(yù)計(jì)2009年預(yù)算投資的比重將上升至6％以上，高于2008年1.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算投資增長(zhǎng)59％，達(dá)到12500億元。
　　在浙商證券分析師陶敬剛看來(lái)，政府主導(dǎo)的投資建設(shè)能夠大大增加相關(guān)行業(yè)需求，帶動(dòng)投資和生產(chǎn)，從而提振經(jīng)濟(jì)。而通過(guò)增加補(bǔ)貼、減稅、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付來(lái)刺激消費(fèi)的政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響較弱，是"長(zhǎng)效工程"。在政府大規(guī)模的財(cái)政貨幣刺激下，明年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能在下半年有所回升。
　　中信證券預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)2009年上半年見(jiàn)底，下半年緩慢回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)U形走勢(shì)。上半年，在外需和房地產(chǎn)投資增速減慢的情況下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。下半年開(kāi)始，政策刺激效果逐步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，房地產(chǎn)投資逐步趨穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將緩慢回升。
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