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　　快速蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，加上國(guó)內(nèi)尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，使不少專(zhuān)家感到，"明年將是近年來(lái)最困難的一年"。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，"要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"
　　
　　應(yīng)對(duì)"前所未有的挑戰(zhàn)"，把握"前所未有的機(jī)遇"，2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將交出怎樣的一份答卷？
　　
　　長(zhǎng)期趨勢(shì)不變，明年前低后高
　　
　　"國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，影響了我國(guó)外需；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整期，影響了我國(guó)內(nèi)需。"國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣指出，在內(nèi)外需求都急劇萎縮的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已受到強(qiáng)烈沖擊。
　　
　　面對(duì)這種形勢(shì)，中央政策及時(shí)作出了反應(yīng)，11月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施，決定擴(kuò)大投資以彌補(bǔ)外需下滑，此外，出口和房地產(chǎn)行業(yè)也得到了重點(diǎn)鼓勵(lì)。當(dāng)然，政策的作用不會(huì)立竿見(jiàn)影，專(zhuān)家們普遍預(yù)計(jì)，今年四季度，明年一二季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，直到明年下半年才會(huì)逐漸恢復(fù)。
　　
　　需要指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)并沒(méi)有改變。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為："改革開(kāi)放30年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)豐厚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力大大增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力、教育水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等，這些因素使我們有理由相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持多年的高速增長(zhǎng)。"
　　
　　不過(guò)，祝寶良預(yù)計(jì)，今年四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還將下滑，可能掉到6%左右，"許多企業(yè)正在消化庫(kù)存，這需要一段時(shí)間，之后，企業(yè)才能重新投入生產(chǎn)。加上明年的政策作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐漸提速，達(dá)到8%左右。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)同明年經(jīng)濟(jì)將逐漸升溫，他說(shuō)："預(yù)計(jì)到明年二、三季度，在全球經(jīng)濟(jì)不再發(fā)生大的變化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑局面將有所扭轉(zhuǎn)。"
　　
　　調(diào)控有余地，信心有保證
　　
　　如果全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的變化呢？在目睹了2008年的太多意外之后，沒(méi)有人敢保證明年不會(huì)出更多更大的問(wèn)題。
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，"目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)"，并要求，"把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些"。
　　
　　專(zhuān)家們認(rèn)為，即使更壞的情況出現(xiàn)，中央也有"招數(shù)"應(yīng)對(duì)，那就是"宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地"。祝寶良對(duì)此作了詳細(xì)解釋。他說(shuō)，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚有盈余，明年加大投資會(huì)有一點(diǎn)赤字，但不算多，還可以繼續(xù)擴(kuò)大；利率和存款準(zhǔn)備金率都還有下調(diào)的空間。
　　
　　此外，中央還提出，"把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革"作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)在，為解決長(zhǎng)期存在的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，各地都在積極探索。在浙江，全國(guó)首個(gè)小企業(yè)集合債前不久成功發(fā)行；在重慶，９月以來(lái)已批準(zhǔn)成立小額貸款公司52家，其中已有10家正式開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)。最近國(guó)務(wù)院就金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了30條意見(jiàn)，明確要"創(chuàng)新融資方式"，金融領(lǐng)域更多的改革突破正在加快步伐。
　　改革將釋放活力，增強(qiáng)動(dòng)力，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的矛盾和問(wèn)題，其意義更為深遠(yuǎn)。祝寶良指出，除金融領(lǐng)域外，財(cái)稅改革也已啟動(dòng)，增值稅轉(zhuǎn)型將在全國(guó)推行，如何保證縣一級(jí)財(cái)政也在考慮中，能源資源價(jià)格改革將加快速度，電信、鐵路等領(lǐng)域打破壟斷也是大勢(shì)所趨。
　　"有機(jī)"的增長(zhǎng)，保民生促就業(yè)
　　"之所以要保增長(zhǎng)，主要是要保民生。"王小廣對(duì)記者說(shuō)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，"把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)"，并提出了明年促進(jìn)就業(yè)、完善社保、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作重點(diǎn)。
　　此前，國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施中，改善民生也是重中之重。比如保障性住房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造等等，都與民眾利益息息相關(guān)。
　　不僅如此，在祝寶良看來(lái)，加大投資直接帶動(dòng)的是就業(yè)，而就業(yè)是最大的民生。祝寶良說(shuō)："企業(yè)倒閉失業(yè)的主要是農(nóng)民工，像蓋保障性住房、修公路鐵路、修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善教育醫(yī)療設(shè)施、災(zāi)后重建等等，正可以吸納大量農(nóng)民工就業(yè)。"
　　除了投資直接帶動(dòng)的就業(yè)之外，王小廣認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。王小廣說(shuō)："之前，國(guó)家決定停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，這樣的政策應(yīng)該再多一些，力度再大一些。"他建議，營(yíng)業(yè)額在50萬(wàn)元以下的服務(wù)業(yè)企業(yè)都可以考慮免征營(yíng)業(yè)稅，"這些稅收數(shù)額小，除去征收成本，所剩不多，還容易滋生腐敗"。
　　促消費(fèi)，給增長(zhǎng)一個(gè)穩(wěn)定的支點(diǎn)
　　過(guò)度依賴(lài)出口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大隱患，這次國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隱患徹底暴露。解決的辦法很明確：?jiǎn)?dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。這是一個(gè)老生常談的話(huà)題，但在國(guó)際市場(chǎng)繁榮的時(shí)期，很少有人認(rèn)真對(duì)待。然而這次不一樣，美歐等地消費(fèi)需求銳減，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚待時(shí)日，而且他們開(kāi)始檢討過(guò)度消費(fèi)的習(xí)慣，以后花錢(qián)可能不會(huì)像以前一樣"慷慨"。
　　因此，為緩解當(dāng)前的困難，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)必須動(dòng)真格的。
　　中央一系列政策正在朝這個(gè)目標(biāo)努力。財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布從12月1日起啟動(dòng)第二批"家電下鄉(xiāng)"推廣工作，并從明年2月1日起在全國(guó)全面推廣"家電下鄉(xiāng)"。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)規(guī)定品種和價(jià)位的電器，將享受13%的財(cái)政補(bǔ)貼。
　　此前，國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施中已明確要求，"提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)"。
　　祝寶良測(cè)算，這些促進(jìn)消費(fèi)的政策實(shí)施后，明年將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　"從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，雖然消費(fèi)啟動(dòng)慢，但一旦啟動(dòng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。"張立群認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大最終消費(fèi)需求帶動(dòng)中間需求意義重大。"如果終端消費(fèi)能力得不到擴(kuò)大，未來(lái)必然存在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)"。
　　那么，消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)又在哪里呢？最近，國(guó)務(wù)院研究部署了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)。除此之外，王小廣還建議，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)應(yīng)該給予更多鼓勵(lì)，"對(duì)小排量的汽車(chē)，應(yīng)該降低購(gòu)置稅和消費(fèi)稅"。
　　王小廣的建議得到了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中的呼應(yīng)。李毅中不久前透露，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行調(diào)查研究，鼓勵(lì)低排量車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。如購(gòu)買(mǎi)1.6升以下排量的轎車(chē)，將適當(dāng)減免一些購(gòu)置費(fèi)。
　　調(diào)結(jié)構(gòu)"進(jìn)行時(shí)"，儲(chǔ)備增長(zhǎng)的動(dòng)力
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展有波峰也有波谷，市場(chǎng)繁榮的時(shí)候，難免泥沙俱下，企業(yè)發(fā)展良莠不齊。經(jīng)濟(jì)一旦調(diào)整，一批企業(yè)必然遭到淘汰，這其中主要是發(fā)展不好的企業(yè)。祝寶良說(shuō)，金融支持經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的內(nèi)容就是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行兼并，這對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，則是調(diào)整升級(jí)的機(jī)會(huì)。
　　中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，保增長(zhǎng)的同時(shí)要調(diào)結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院十條措施中明確提出，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確，要"加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整"。
　　"國(guó)際上原材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格大幅度下跌，經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，可以在技術(shù)改造上加大投入，迎接下一個(gè)景氣周期。這樣可以很快收回投資，這是我們多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。"李毅中說(shuō)，企業(yè)應(yīng)集中在質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備更新、安全生產(chǎn)等"瓶頸"方面加大投入，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　王小廣還建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，也應(yīng)該有所調(diào)整，需要尋找新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。"中部地區(qū)可以加速發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)沿海的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向這里轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則可以適度放慢發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。"王小廣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)調(diào)整為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。
　　總之，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，只要我們審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策、周密部署、扎實(shí)工作，完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
□ .高.遠(yuǎn).至. .顏.彥　 .半.月.談