巴基斯坦聯(lián)邦政府08到09財年預(yù)算相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策解讀及評析（１）
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作者：admin
時間：2008-07-02 11:11:00
2008年6月22日，巴基斯坦國民議會通過了新政府提交的2008/09財年財政預(yù)算案，擬于2008年7月1日開始實行。這是新政府的第一個財政預(yù)算，受到各界廣泛關(guān)注。預(yù)算案以“開源節(jié)流，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”為主題，強(qiáng)調(diào)增加稅收和控制支出，減少財政赤字；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；確保制造業(yè)可持續(xù)增長，提高國際競爭力；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人民生活條件；鼓勵私營領(lǐng)域投資，挽回投資者信心。
一、2007/08財年預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)巴財政部初步統(tǒng)計，截至2008年4月底，巴全國財政總收入為13989億盧比，完成預(yù)算的102%，其中稅收收入為10056億盧比；全國財政總支出為21367億盧比，超出預(yù)算目標(biāo)5371億盧比。財政赤字為7378億盧比，占GDP的7%，遠(yuǎn)高于預(yù)期的4%。政府補貼支出達(dá)到4070億盧比，占GDP的3.9%，比預(yù)算提出的1140億盧比將近翻了兩番，其中，石油補貼1750億盧比，電力補貼1330億盧比，小麥補貼400億盧比，紡織品和化肥補貼480億盧比。為彌補財政赤字，政府不斷向中央銀行借款，截至2008年5月底，借款總額已累計5510億盧比，創(chuàng)歷史最新記錄。
經(jīng)濟(jì)運行方面，受國內(nèi)政局動蕩、國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和石油價格高漲等因素影響，巴基斯坦未能實現(xiàn)大部分既定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為5.8%，遠(yuǎn)低于7.2%的預(yù)期值，跌至五年來最低水平。受主要農(nóng)作物減產(chǎn)影響，農(nóng)業(yè)僅增長1.5%，比上財年低3.5個百分點；制造業(yè)（前九個月）增長5.4%，低于上財年8.2%的水平；服務(wù)業(yè)增長8.2%，略高于上財年7.6%的水平，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。人均收入為1085美元，較上年的926美元增長18.4%。固定資產(chǎn)投資占GDP的比重下降至20%，比上年低1.3個百分點。國民儲蓄占GDP的比重跌至13.9%，為2000年以來最低。截至2008年5月底，消費者物價總體指數(shù)上升19.3%，而食品物價指數(shù)飆升至28.5%，遠(yuǎn)高于上財年的水平；外貿(mào)出口為171.8億美元，進(jìn)口為359.4億美元，貿(mào)易逆差達(dá)187.6億美元，同比分別增長11.4%、29.6%和52.4%；吸引外國直接投資38.8億美元，下降14.1%；經(jīng)常項目赤字也攀升至130億美元，同比增長81%；外匯儲備大幅減少，由本財年最高水平的165億美元減少至113億美元；盧比兌美元已貶值6.4%，為1美元兌67.3盧比。
二、2008/09財年預(yù)算主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕A(yù)算目標(biāo)
1、預(yù)算總收入：15355億盧比（約合225億美元），其中包括稅收收入515億盧比，增長25%；非稅收收入4278億盧比；資本凈收入2213億盧比等。上述稅收和非稅收收入兩項扣除地方提留（5683億盧比）后，聯(lián)邦政府部分為11109億盧比。
2、預(yù)算總支出：20098億盧比（約合295億美元），比上財年實際預(yù)算總支出增長7.2%。其中，經(jīng)常項目支出為14932億盧比，減少1.5%，占總支出比例降至74.3%（其中包括國防支出2960億盧比，增長7.6%；補貼支出2952億盧比，減少27.5%），公共領(lǐng)域發(fā)展支出為5497億盧比，其他發(fā)展支出為439億盧比。
3、財政赤字：目標(biāo)為5823億盧比（87億美元），占GDP比重控制在4.7%以內(nèi)，比上財年實際財政赤字減少1555億盧比，降幅達(dá)21%。擬分別通過私有化（251億盧比）、銀行借款（1490億盧比）、非銀行借款（2429億盧比）以及外國和國際組織貸款（1652億盧比）予以彌補。
?。ǘ┲饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定為5.5%，其中，農(nóng)業(yè)為3.5%，制造業(yè)為6.1%，服務(wù)業(yè)為6.1%。
2、固定資產(chǎn)投資：擬投入26388億盧比，比2007/08財年增加17%，投資占GDP比重約為21.5%。
3、其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：通脹率控制在12%以內(nèi)；經(jīng)常項目赤字占GDP比重降至6%；外匯儲備提高到120億美元以上；進(jìn)出口貿(mào)易方面，出口目標(biāo)為229億美元，同比增長16%，進(jìn)口目標(biāo)為372億美元，同比增長6.5%，貿(mào)易逆差為143億美元。
三、2008/09財年預(yù)算主要經(jīng)濟(jì)政策和措施
（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入
1、啟動國家商業(yè)種籽生產(chǎn)計劃，加快引進(jìn)BT棉籽，提高棉花產(chǎn)量和品質(zhì)；鼓勵進(jìn)口推土機(jī)，提高耕作效率，擴(kuò)大可耕地面積；提高小麥支持價，由每袋（40公斤）510盧比提高到625盧比，并在下一個播種季節(jié)到來前，結(jié)合種植成本和國際價格來評估小麥支持價；提高農(nóng)業(yè)所需的基本化肥的補貼，由目前每袋470盧比提高到1000盧比。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所需商品稅收：化肥、稻種以及本國不生產(chǎn)的糧食裝運和儲存所需機(jī)械設(shè)備進(jìn)口享受零關(guān)稅；取消農(nóng)作物保險5%的聯(lián)邦消費稅。
一、2007/08財年預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)巴財政部初步統(tǒng)計，截至2008年4月底，巴全國財政總收入為13989億盧比，完成預(yù)算的102%，其中稅收收入為10056億盧比；全國財政總支出為21367億盧比，超出預(yù)算目標(biāo)5371億盧比。財政赤字為7378億盧比，占GDP的7%，遠(yuǎn)高于預(yù)期的4%。政府補貼支出達(dá)到4070億盧比，占GDP的3.9%，比預(yù)算提出的1140億盧比將近翻了兩番，其中，石油補貼1750億盧比，電力補貼1330億盧比，小麥補貼400億盧比，紡織品和化肥補貼480億盧比。為彌補財政赤字，政府不斷向中央銀行借款，截至2008年5月底，借款總額已累計5510億盧比，創(chuàng)歷史最新記錄。
經(jīng)濟(jì)運行方面，受國內(nèi)政局動蕩、國際經(jīng)濟(jì)增長乏力和石油價格高漲等因素影響，巴基斯坦未能實現(xiàn)大部分既定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為5.8%，遠(yuǎn)低于7.2%的預(yù)期值，跌至五年來最低水平。受主要農(nóng)作物減產(chǎn)影響，農(nóng)業(yè)僅增長1.5%，比上財年低3.5個百分點；制造業(yè)（前九個月）增長5.4%，低于上財年8.2%的水平；服務(wù)業(yè)增長8.2%，略高于上財年7.6%的水平，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。人均收入為1085美元，較上年的926美元增長18.4%。固定資產(chǎn)投資占GDP的比重下降至20%，比上年低1.3個百分點。國民儲蓄占GDP的比重跌至13.9%，為2000年以來最低。截至2008年5月底，消費者物價總體指數(shù)上升19.3%，而食品物價指數(shù)飆升至28.5%，遠(yuǎn)高于上財年的水平；外貿(mào)出口為171.8億美元，進(jìn)口為359.4億美元，貿(mào)易逆差達(dá)187.6億美元，同比分別增長11.4%、29.6%和52.4%；吸引外國直接投資38.8億美元，下降14.1%；經(jīng)常項目赤字也攀升至130億美元，同比增長81%；外匯儲備大幅減少，由本財年最高水平的165億美元減少至113億美元；盧比兌美元已貶值6.4%，為1美元兌67.3盧比。
二、2008/09財年預(yù)算主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕A(yù)算目標(biāo)
1、預(yù)算總收入：15355億盧比（約合225億美元），其中包括稅收收入515億盧比，增長25%；非稅收收入4278億盧比；資本凈收入2213億盧比等。上述稅收和非稅收收入兩項扣除地方提留（5683億盧比）后，聯(lián)邦政府部分為11109億盧比。
2、預(yù)算總支出：20098億盧比（約合295億美元），比上財年實際預(yù)算總支出增長7.2%。其中，經(jīng)常項目支出為14932億盧比，減少1.5%，占總支出比例降至74.3%（其中包括國防支出2960億盧比，增長7.6%；補貼支出2952億盧比，減少27.5%），公共領(lǐng)域發(fā)展支出為5497億盧比，其他發(fā)展支出為439億盧比。
3、財政赤字：目標(biāo)為5823億盧比（87億美元），占GDP比重控制在4.7%以內(nèi)，比上財年實際財政赤字減少1555億盧比，降幅達(dá)21%。擬分別通過私有化（251億盧比）、銀行借款（1490億盧比）、非銀行借款（2429億盧比）以及外國和國際組織貸款（1652億盧比）予以彌補。
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1、經(jīng)濟(jì)增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)定為5.5%，其中，農(nóng)業(yè)為3.5%，制造業(yè)為6.1%，服務(wù)業(yè)為6.1%。
2、固定資產(chǎn)投資：擬投入26388億盧比，比2007/08財年增加17%，投資占GDP比重約為21.5%。
3、其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：通脹率控制在12%以內(nèi)；經(jīng)常項目赤字占GDP比重降至6%；外匯儲備提高到120億美元以上；進(jìn)出口貿(mào)易方面，出口目標(biāo)為229億美元，同比增長16%，進(jìn)口目標(biāo)為372億美元，同比增長6.5%，貿(mào)易逆差為143億美元。
三、2008/09財年預(yù)算主要經(jīng)濟(jì)政策和措施
（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入
1、啟動國家商業(yè)種籽生產(chǎn)計劃，加快引進(jìn)BT棉籽，提高棉花產(chǎn)量和品質(zhì)；鼓勵進(jìn)口推土機(jī)，提高耕作效率，擴(kuò)大可耕地面積；提高小麥支持價，由每袋（40公斤）510盧比提高到625盧比，并在下一個播種季節(jié)到來前，結(jié)合種植成本和國際價格來評估小麥支持價；提高農(nóng)業(yè)所需的基本化肥的補貼，由目前每袋470盧比提高到1000盧比。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所需商品稅收：化肥、稻種以及本國不生產(chǎn)的糧食裝運和儲存所需機(jī)械設(shè)備進(jìn)口享受零關(guān)稅；取消農(nóng)作物保險5%的聯(lián)邦消費稅。
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