歐美對我紡織品出口設限的調查
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時間：2005-04-20 08:27:00
4月初，美國、歐盟相繼提出將對中國紡織品進口采取“特?！贝胧?。記者經過深入調研發(fā)現(xiàn)，歐美設限使中國紡織品出口企業(yè)陷入進退兩難境地，而與此同時，設限對歐美的零售商和原料生產商也將產生不利影響，并將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。因此，專家指出，在寄望于中國與歐美啟動國家之間磋商機制的同時，中國紡織品出口企業(yè)應該聯(lián)合起來，在歐美盡可能組織起廣泛的反貿易保護主義陣線。
歐盟委員會4月6日公布了對中國紡織服裝類產品實施“特?！贝胧┑姆结?，對從中國進口的紡織服裝類產品設立預警區(qū)，一旦進口數(shù)量進入預警區(qū)，歐盟可能采取“特?！贝胧瑢闹袊M口紡織產品進行數(shù)量限制。此前的4月4日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會也決定自主啟動對從中國進口的棉制襪子、棉制針織襯衫等3種服裝產品的保障措施調查，從而決定是否需要重新實施配額限制。
歐美為何在全球紡織品配額取消3個多月之后就啟動預警設限機制，這一設限是否合理，對中國紡織品出口企業(yè)和中國紡織業(yè)將產生怎樣的影響，對歐美自身的紡織服裝相關產業(yè)以及中歐、中美紡織品貿易格局又將產生怎樣的震蕩，記者就此進行了調研。
--量增價跌：中國紡織品大量涌入歐美
2005年1月1日，全球紡織品貿易配額取消，作為世界上最大的紡織服裝生產大國。中國無疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國紡織品生產能力在2005年初得到了放量釋放。
來自中國海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國向美國出口服裝達到6.5億美元，較2004年同期增長了147%；向歐洲出口服裝達到7.83億美元，同比增長了188%。而根據(jù)美國商務部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個月里，美國對中國的棉織襯衫和褲子進口分別達到7830萬件和7410萬條，分別同比增長了1258%和1521%。
然而，這一放量增長是以價格下挫為代價的。山東省外經貿廳貿發(fā)處處長呂偉分析說，以美國設置預警的三種產品為例，今年前兩個月，山東省對美出口分別同比增長了246%、549%、520%，但與此同時，價格卻分別同比降低了28%、39%、31%。
江蘇省紡織集團總工程師林厚馀認為，原有的配額體制嚴重扭曲了世界紡織品貿易，壓抑了中國紡織品的出口。而一體化使貿易扭曲得以消除，高價出口配額的取消必然導致成本下跌、產品競爭力增強，紡織品出口在一定時期內“量增價跌”是正常的。但從中長期來看，受原材料供應、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長不可能長期維系。從2001年已經取消配額的18個類別的紡織品出口分析，在2002到2004年3年間，大致經過了“增長-增幅減半-平穩(wěn)”的過程。因此，中國紡織品出口增長的幅度在3年之內將會逐漸回落，歐美僅僅憑借取消配額之后3個月的進出口數(shù)據(jù)對中國設置預警是不合適的。
就在歐盟委員會公布針對中國紡織品特別限制措施行動指南的當天，世貿組織總干事素帕猜在接受意大利《24小時太陽報》采訪時也表達了類似的看法：若要對中國出口的紡織品和服裝采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那時的進口量就會比較準確。因為去年年底有一部分訂單推遲執(zhí)行，以致于今年第一季度出現(xiàn)了進口申請量激增的局面。
素帕猜還指出，“特?！贝胧┦侵袊诩尤胧蕾Q組織時做出的一個承諾，但這并不能在局面尚未清晰、雙方尚未磋商的情況下突然采取?，F(xiàn)在歐盟確實遇到了來自中國產品的競爭，可以討論是否使用這個措施，但不能單方面行動。
--進退兩難：中國企業(yè)限入矛盾心態(tài)
即發(fā)集團股份有限公司是國家重點扶持的自營進出口企業(yè)，也是紡織大省山東第二大紡織服裝出口企業(yè)，公司總經理楊衛(wèi)東說，即發(fā)集團三年前開始進軍歐美市場，現(xiàn)在對歐美的出口占公司出口總額約10%。今年第一季度，即發(fā)集團對歐美的出口增長了約20%，與集團整體出口增幅相當。而這個增長幅度，是即發(fā)集團在充分考慮歐美市場風險的情況下實施穩(wěn)健出口措施所致，否則增長幅度可能是200%乃至更多。楊衛(wèi)東還告訴記者，歐美設限的消息傳出后，一方面，公司對于是否繼續(xù)從歐美接單處于舉棋不定、進退兩難的狀態(tài)；另一方面，公司接觸過的一些歐美客戶已經開始把定單轉向印度和巴基斯坦等非設限國家。
即發(fā)集團的心態(tài)只是中國紡織品出口大戶心態(tài)的一個縮影。深圳華絲公司董事總經理也表示，目前企業(yè)已經開始接下半年定單，由于對美國和歐盟會具體采取什么措施來限制我國產品出口尚不明朗，企業(yè)對于接不接定單、怎么接定單以及出口價格的制定感到非常頭疼。
據(jù)呂偉介紹，事實上，在3月1日舉行的華東地區(qū)紡織服裝出口交易大會上，這種狀況已經初露端倪，一些來自歐美的客戶下單呈現(xiàn)出短期化和小額化的特點。然而，對于中國紡織品出口企業(yè)而言，歐美選擇在4月初宣布采取進口預警措施，受影響最大的莫過于4月15日在廣州召開的廣交會。
廣交會是中國規(guī)模最大、歷史最悠久、影響范圍最廣的展會，其成交額占中國每年一般貿易出口總額的1／3。在本屆廣交會上，面對歐美的調查，不敢接單成為很多企業(yè)的普遍心態(tài)。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇說，根據(jù)商會初步調查結果，不少參展企業(yè)已明確表示，只敢放心接6月以前的訂單，對6月以后的訂單則非常謹慎。
一些來自歐美的采購商的心理也發(fā)生了微妙的變化。有采購商明確表示會將訂單轉移到越南、土耳其等國家；不少采購商甚至提出了“責任條款”，他們要求中國企業(yè)在合同中明確承諾，不論未來訂貨方市場發(fā)生什么變化，中國企業(yè)都將保證照議定價格按時、按量的供應。
曹新宇說，2003年我國紡織業(yè)固定資產投資增長率達到125%，去年在國家的宏觀調控措施下，增長率還在30%，這其中一部分增長還是低水平的重復建設。產能大，必然要通過海外市場來找出路。但是現(xiàn)在中國對外出口的紡織服裝類產品中被列入“敏感”范圍的已經超過十種，不出口企業(yè)不能生存，出口過猛企業(yè)也無法生存，真可以說是“左右為難”。上屆廣交會因為“設限”等因素，紡織服裝的成交僅僅增長了0.5%，這一局面很可能在本屆重演。
曹新宇進一步指出，如果美國對中國紡織品設限，時間可能會在5月底到6月初。屆時中國企業(yè)可能會在2個半月到4個月將美國規(guī)定的限額用光，這樣今年剩余的3個月一些企業(yè)的產能就會閑置。
--耐人尋味的“雙邊貿易”博弈格局
中國紡織品出口企業(yè)進退兩難，歐美是否就一定能從中獲益呢？
呂偉分析說，從山東紡織服裝產品對歐美的增長結構來看，歐美單方面從自身紡織服裝生產企業(yè)出發(fā)對中國產品設限，不僅會對歐美的零售商和原料生產商產生不利影響，也將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。
今年前兩個月，在山東對歐美出口的增長中，外資企業(yè)提供了最多的增長份額。以山東對美國紡織服裝產品出口為例，2004年國有企業(yè)、外資企業(yè)和私營集體企業(yè)分別占68.3%、11.3%、20.4%；今年前兩個月，這一比例依次變?yōu)?9.5%、21.4%和39.4%；兩相對比，中國國有企業(yè)出口增幅大幅下降，外資企業(yè)的增長則是最多的；而這些外資企業(yè)中歐美企業(yè)占了不少的份額。
此外，2004年，山東省紡織品加工貿易企業(yè)(主體為外資企業(yè))共進口棉花46.5萬噸，其中18.2萬噸來自美國。一旦歐美對中國紡織品重新設置配額，不僅這些外資企業(yè)的出口將受到最大影響，美國的棉農和棉花出口商也將受到影響。
采訪中，不少專業(yè)人士紛紛建議，在寄望于中國與歐美啟動國家之間磋商機制的同時，中國紡織品企業(yè)應該聯(lián)合起來，在歐美盡可能組織起廣泛的反貿易保護主義陣線，特別是這些國家的跨國零售商、品牌商，因為他們在跨國紡織品服裝貿易中獲利最為豐厚，有著強烈的內在動機和能力開展政治游說，以維護正常的市場開放格局。在美國圍繞中國紡織品服裝發(fā)生的爭端中，美國紡織品與服裝進口商協(xié)會就曾為維護中國企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應這家協(xié)會的要求，美國國際貿易法院簽發(fā)臨時禁令，認為美國行政部門無權以紡織品市場受到沖擊威脅為由限制從中國進口紡織品，這項禁令實質上否決了當時美國廠商針對中國紡織品服裝提出的9項保障措施申請。
歐美對我紡織品出口設置預警限制后，我國政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)紛紛作出反應，表示強烈不滿。與此同時，眾多專業(yè)人士認為，為防止歐美設限，此前國家也已經采取了相關的宏觀調控措施，目前已顯現(xiàn)出滯后效應；歐美設限還使中國紡織行業(yè)自身的危機再次顯現(xiàn)出來，國家尚需進一步完善紡織行業(yè)的宏觀調控措施。
--國家早已啟動宏觀調控滯后效應業(yè)已顯現(xiàn)
事實上，為應對紡織品“后配額時代”的到來，國家在去年12月就出臺了相關的調控措施，以防止大量廉價紡織品放量涌進歐美市場。措施規(guī)定：從今年1月1日起，國家對外衣、裙子等六大類出口紡織品148個服裝稅號采取從量計征2%-4%不等的出口關稅，對不同的貿易方式、不同的出口市場適用統(tǒng)一的稅收政策。
據(jù)即發(fā)集團股份有限公司總經理楊衛(wèi)東介紹，這一措施出臺后，僅即發(fā)集團一年出口成本即增加約4000萬元，不僅出口利潤大大降低，同時也提高了出口的門檻。但事實上，由于第一季度出口的許多定單來自去年年底，當時調控措施尚未出臺，因此歐美僅僅依靠第一季度數(shù)據(jù)過早設限有失公允。他預計這一調控政策的滯后效應將在3月份以后開始顯現(xiàn)出來。
江蘇省一季度紡織品出口增幅的逐月下降趨勢驗證了楊衛(wèi)東的這一說法。1月至3月，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%。其中，對歐美市場出口增幅大幅下滑，對歐盟單月出口增幅從前兩個月的約70%下降至17%，對美國的單月出口增幅則從前兩個月的約120%降至63.9%。
3月份，廣東服裝出口增幅也開始放緩。來自廣州海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-2月，廣東服裝出口增幅為37.6%，而3月增幅僅為16.7%，低于前兩個月增幅20.9個百分點。其中占出口八成的涉稅服裝出口增幅下降更快，1-2月，廣東涉稅服裝出口增幅37.1%；而3月份涉稅服裝出口增幅為14.8%，低于前兩個月增幅22.3個百分點。
--低水平投資后果顯現(xiàn)中國紡織業(yè)危機四伏
盡管宏觀調控的滯后效應已經開始顯現(xiàn)，但專家并不因此感到樂觀。大量低水平重復投資給中國紡織業(yè)帶來了巨大的潛在風險，如果放任這種態(tài)勢發(fā)展，今后我國紡織品出口可能遭遇更多的壁壘和危機。
2003年，我國紡織業(yè)固定資產投資增長率達到125%，增加了5000多家紡織企業(yè)；2004年一季度，國內整個紡織行業(yè)固定資產投資增長幅度更是超過144%，投資總額超過百億。在國家宏觀調控措施下，2004年全年固定資產投資增長率仍在30%，這其中一部分增長還是低水平的重復建設。據(jù)江蘇省紡織協(xié)會透露，僅江蘇擁有的規(guī)模以上紡織企業(yè)就達5256家，從業(yè)人員148萬人。數(shù)量急劇增長的同時，一些新建項目主打產品科技含量并不高，山東魏橋棉紡織廠生產規(guī)模已超過500萬錠，江蘇張家港華芳紡織廠也有數(shù)百萬錠規(guī)模，而這兩家企業(yè)的主要產品就是一般的紗布。
江蘇省紡織集團總工程師林厚馀認為，我國紡織行業(yè)近年來投資過熱不僅沒有降溫，低水平重復建設還愈演愈烈，紡織行業(yè)的發(fā)展進入了一個惡性循環(huán)，其根源在于地方保護主義帶來的不平等競爭。我國紡織行業(yè)從上個世紀80年代末之后，利潤逐年降低，目前紡織服裝業(yè)利潤空間只有2%-5%，低利潤迫使企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路。許多地方對發(fā)展紡織行業(yè)給予各種優(yōu)惠，由于產品質量提高一時無法實現(xiàn)，憑規(guī)模優(yōu)勢壓低價格占領市場份額就成為必然選擇。另一方面，對紡織行業(yè)的一些政策并沒有起到調優(yōu)結構的作用，反而加劇了低水平重復建設。比如，上個世紀90年代末的限產壓錠，其結果是技術較先進的國有紡織企業(yè)生產規(guī)模被遏制，而技術水平低的民營企業(yè)規(guī)模迅速擴大，全國紡織行業(yè)產能從3000萬錠增長到目前的6000萬錠。
與歐美國家的比較能夠讓人們更清楚地認識到中國紡織業(yè)目前所處的發(fā)展階段和水平。2004年1-5月，美國產紡織品和服裝出口數(shù)量僅占世界市場全部銷售量的3.4%，銷售金額卻占了22.7%；與歐盟相比，中國紡織行業(yè)的全員勞動生產率僅為歐盟的1／3。歐美紡織品服裝的產品檔次、技術水平和附加值都遠遠高于中國。從歐美紡織品服裝市場格局和后配額時代的嚴峻形勢可以看出，低附加值出口之路終將越走越窄。
--四大舉措完善宏觀調控提升中國紡織行業(yè)水平
采訪中，針對此次歐美設限以及由此暴露出來的中國紡織業(yè)危機，專業(yè)人士紛紛建議，我國應著眼于中國紡織行業(yè)整體水平的提升，進一步完善紡織行業(yè)的宏觀調控機制。
第一，當務之急，可以由商務部、發(fā)改委、紡織工業(yè)協(xié)會、進出口商會等部門牽頭，啟動對部分歐美出口紡織服裝產品的最低限價，爭取做到整體出口“量減利增”，盡量避免歐美采取“特保”措施。
第二，盡快制定一套分國別(地區(qū))和品種的出口協(xié)調預警機制，對歐美等敏感類國家(地區(qū))和部分品種實行特別的出口價格調控機制，對于出口增長異?；蛘邇r格異常的產品，啟動不同級別的預警機制，做到“出口順暢，剎車及時”。
楊衛(wèi)東說，考慮到我國紡織服裝行業(yè)存量大、對出口市場依賴性大的現(xiàn)狀，目前還不宜“一刀切”地對所有紡織服裝出口產品和所有出口地區(qū)征收特別關稅，而應該按照預警機制，對歐美等敏感地區(qū)和部分出口增長異常的低附加值產品進行價格調控。相反，對于日本、中東等出口條件寬松的市場，目前應鼓勵企業(yè)進一步開拓占領市場。畢竟，出口依然是眾多紡織企業(yè)最主要的效益增長點，無論是企業(yè)產品檔次的提升還是職工福利的改善都需要依賴出口。
第三，切實執(zhí)行國家勞動法規(guī)，主動推行生態(tài)認證，對國內紡織服裝出口企業(yè)實行分類管理。對于那些污染嚴重、職工福利發(fā)放不足、不符合標準化管理章程的出口企業(yè)，宜關停的應予以關停；部分暫不具備關停條件的企業(yè)以及其他達不到歐美等國生產管理要求的企業(yè)，應采取出口許可證制度，引導這些企業(yè)拓展非敏感地區(qū)的出口市場。
第四，國家應積極扶持紡織服裝企業(yè)創(chuàng)自主品牌和開發(fā)核心技術，有條件的企業(yè)可以在國外建立生產基地，變“貼牌出口”為“品牌出口”。目前，即發(fā)集團正在考慮輸出面料，在羅馬利亞、保加利亞等生產成本相對較低的歐盟國家建立成衣生產基地，實現(xiàn)在歐盟的本土化生產與銷售。
歐盟委員會4月6日公布了對中國紡織服裝類產品實施“特?！贝胧┑姆结?，對從中國進口的紡織服裝類產品設立預警區(qū)，一旦進口數(shù)量進入預警區(qū)，歐盟可能采取“特?！贝胧瑢闹袊M口紡織產品進行數(shù)量限制。此前的4月4日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會也決定自主啟動對從中國進口的棉制襪子、棉制針織襯衫等3種服裝產品的保障措施調查，從而決定是否需要重新實施配額限制。
歐美為何在全球紡織品配額取消3個多月之后就啟動預警設限機制，這一設限是否合理，對中國紡織品出口企業(yè)和中國紡織業(yè)將產生怎樣的影響，對歐美自身的紡織服裝相關產業(yè)以及中歐、中美紡織品貿易格局又將產生怎樣的震蕩，記者就此進行了調研。
--量增價跌：中國紡織品大量涌入歐美
2005年1月1日，全球紡織品貿易配額取消，作為世界上最大的紡織服裝生產大國。中國無疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國紡織品生產能力在2005年初得到了放量釋放。
來自中國海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國向美國出口服裝達到6.5億美元，較2004年同期增長了147%；向歐洲出口服裝達到7.83億美元，同比增長了188%。而根據(jù)美國商務部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個月里，美國對中國的棉織襯衫和褲子進口分別達到7830萬件和7410萬條，分別同比增長了1258%和1521%。
然而，這一放量增長是以價格下挫為代價的。山東省外經貿廳貿發(fā)處處長呂偉分析說，以美國設置預警的三種產品為例，今年前兩個月，山東省對美出口分別同比增長了246%、549%、520%，但與此同時，價格卻分別同比降低了28%、39%、31%。
江蘇省紡織集團總工程師林厚馀認為，原有的配額體制嚴重扭曲了世界紡織品貿易，壓抑了中國紡織品的出口。而一體化使貿易扭曲得以消除，高價出口配額的取消必然導致成本下跌、產品競爭力增強，紡織品出口在一定時期內“量增價跌”是正常的。但從中長期來看，受原材料供應、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長不可能長期維系。從2001年已經取消配額的18個類別的紡織品出口分析，在2002到2004年3年間，大致經過了“增長-增幅減半-平穩(wěn)”的過程。因此，中國紡織品出口增長的幅度在3年之內將會逐漸回落，歐美僅僅憑借取消配額之后3個月的進出口數(shù)據(jù)對中國設置預警是不合適的。
就在歐盟委員會公布針對中國紡織品特別限制措施行動指南的當天，世貿組織總干事素帕猜在接受意大利《24小時太陽報》采訪時也表達了類似的看法：若要對中國出口的紡織品和服裝采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那時的進口量就會比較準確。因為去年年底有一部分訂單推遲執(zhí)行，以致于今年第一季度出現(xiàn)了進口申請量激增的局面。
素帕猜還指出，“特?！贝胧┦侵袊诩尤胧蕾Q組織時做出的一個承諾，但這并不能在局面尚未清晰、雙方尚未磋商的情況下突然采取?，F(xiàn)在歐盟確實遇到了來自中國產品的競爭，可以討論是否使用這個措施，但不能單方面行動。
--進退兩難：中國企業(yè)限入矛盾心態(tài)
即發(fā)集團股份有限公司是國家重點扶持的自營進出口企業(yè)，也是紡織大省山東第二大紡織服裝出口企業(yè)，公司總經理楊衛(wèi)東說，即發(fā)集團三年前開始進軍歐美市場，現(xiàn)在對歐美的出口占公司出口總額約10%。今年第一季度，即發(fā)集團對歐美的出口增長了約20%，與集團整體出口增幅相當。而這個增長幅度，是即發(fā)集團在充分考慮歐美市場風險的情況下實施穩(wěn)健出口措施所致，否則增長幅度可能是200%乃至更多。楊衛(wèi)東還告訴記者，歐美設限的消息傳出后，一方面，公司對于是否繼續(xù)從歐美接單處于舉棋不定、進退兩難的狀態(tài)；另一方面，公司接觸過的一些歐美客戶已經開始把定單轉向印度和巴基斯坦等非設限國家。
即發(fā)集團的心態(tài)只是中國紡織品出口大戶心態(tài)的一個縮影。深圳華絲公司董事總經理也表示，目前企業(yè)已經開始接下半年定單，由于對美國和歐盟會具體采取什么措施來限制我國產品出口尚不明朗，企業(yè)對于接不接定單、怎么接定單以及出口價格的制定感到非常頭疼。
據(jù)呂偉介紹，事實上，在3月1日舉行的華東地區(qū)紡織服裝出口交易大會上，這種狀況已經初露端倪，一些來自歐美的客戶下單呈現(xiàn)出短期化和小額化的特點。然而，對于中國紡織品出口企業(yè)而言，歐美選擇在4月初宣布采取進口預警措施，受影響最大的莫過于4月15日在廣州召開的廣交會。
廣交會是中國規(guī)模最大、歷史最悠久、影響范圍最廣的展會，其成交額占中國每年一般貿易出口總額的1／3。在本屆廣交會上，面對歐美的調查，不敢接單成為很多企業(yè)的普遍心態(tài)。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇說，根據(jù)商會初步調查結果，不少參展企業(yè)已明確表示，只敢放心接6月以前的訂單，對6月以后的訂單則非常謹慎。
一些來自歐美的采購商的心理也發(fā)生了微妙的變化。有采購商明確表示會將訂單轉移到越南、土耳其等國家；不少采購商甚至提出了“責任條款”，他們要求中國企業(yè)在合同中明確承諾，不論未來訂貨方市場發(fā)生什么變化，中國企業(yè)都將保證照議定價格按時、按量的供應。
曹新宇說，2003年我國紡織業(yè)固定資產投資增長率達到125%，去年在國家的宏觀調控措施下，增長率還在30%，這其中一部分增長還是低水平的重復建設。產能大，必然要通過海外市場來找出路。但是現(xiàn)在中國對外出口的紡織服裝類產品中被列入“敏感”范圍的已經超過十種，不出口企業(yè)不能生存，出口過猛企業(yè)也無法生存，真可以說是“左右為難”。上屆廣交會因為“設限”等因素，紡織服裝的成交僅僅增長了0.5%，這一局面很可能在本屆重演。
曹新宇進一步指出，如果美國對中國紡織品設限，時間可能會在5月底到6月初。屆時中國企業(yè)可能會在2個半月到4個月將美國規(guī)定的限額用光，這樣今年剩余的3個月一些企業(yè)的產能就會閑置。
--耐人尋味的“雙邊貿易”博弈格局
中國紡織品出口企業(yè)進退兩難，歐美是否就一定能從中獲益呢？
呂偉分析說，從山東紡織服裝產品對歐美的增長結構來看，歐美單方面從自身紡織服裝生產企業(yè)出發(fā)對中國產品設限，不僅會對歐美的零售商和原料生產商產生不利影響，也將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。
今年前兩個月，在山東對歐美出口的增長中，外資企業(yè)提供了最多的增長份額。以山東對美國紡織服裝產品出口為例，2004年國有企業(yè)、外資企業(yè)和私營集體企業(yè)分別占68.3%、11.3%、20.4%；今年前兩個月，這一比例依次變?yōu)?9.5%、21.4%和39.4%；兩相對比，中國國有企業(yè)出口增幅大幅下降，外資企業(yè)的增長則是最多的；而這些外資企業(yè)中歐美企業(yè)占了不少的份額。
此外，2004年，山東省紡織品加工貿易企業(yè)(主體為外資企業(yè))共進口棉花46.5萬噸，其中18.2萬噸來自美國。一旦歐美對中國紡織品重新設置配額，不僅這些外資企業(yè)的出口將受到最大影響，美國的棉農和棉花出口商也將受到影響。
采訪中，不少專業(yè)人士紛紛建議，在寄望于中國與歐美啟動國家之間磋商機制的同時，中國紡織品企業(yè)應該聯(lián)合起來，在歐美盡可能組織起廣泛的反貿易保護主義陣線，特別是這些國家的跨國零售商、品牌商，因為他們在跨國紡織品服裝貿易中獲利最為豐厚，有著強烈的內在動機和能力開展政治游說，以維護正常的市場開放格局。在美國圍繞中國紡織品服裝發(fā)生的爭端中，美國紡織品與服裝進口商協(xié)會就曾為維護中國企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應這家協(xié)會的要求，美國國際貿易法院簽發(fā)臨時禁令，認為美國行政部門無權以紡織品市場受到沖擊威脅為由限制從中國進口紡織品，這項禁令實質上否決了當時美國廠商針對中國紡織品服裝提出的9項保障措施申請。
歐美對我紡織品出口設置預警限制后，我國政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)紛紛作出反應，表示強烈不滿。與此同時，眾多專業(yè)人士認為，為防止歐美設限，此前國家也已經采取了相關的宏觀調控措施，目前已顯現(xiàn)出滯后效應；歐美設限還使中國紡織行業(yè)自身的危機再次顯現(xiàn)出來，國家尚需進一步完善紡織行業(yè)的宏觀調控措施。
--國家早已啟動宏觀調控滯后效應業(yè)已顯現(xiàn)
事實上，為應對紡織品“后配額時代”的到來，國家在去年12月就出臺了相關的調控措施，以防止大量廉價紡織品放量涌進歐美市場。措施規(guī)定：從今年1月1日起，國家對外衣、裙子等六大類出口紡織品148個服裝稅號采取從量計征2%-4%不等的出口關稅，對不同的貿易方式、不同的出口市場適用統(tǒng)一的稅收政策。
據(jù)即發(fā)集團股份有限公司總經理楊衛(wèi)東介紹，這一措施出臺后，僅即發(fā)集團一年出口成本即增加約4000萬元，不僅出口利潤大大降低，同時也提高了出口的門檻。但事實上，由于第一季度出口的許多定單來自去年年底，當時調控措施尚未出臺，因此歐美僅僅依靠第一季度數(shù)據(jù)過早設限有失公允。他預計這一調控政策的滯后效應將在3月份以后開始顯現(xiàn)出來。
江蘇省一季度紡織品出口增幅的逐月下降趨勢驗證了楊衛(wèi)東的這一說法。1月至3月，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%。其中，對歐美市場出口增幅大幅下滑，對歐盟單月出口增幅從前兩個月的約70%下降至17%，對美國的單月出口增幅則從前兩個月的約120%降至63.9%。
3月份，廣東服裝出口增幅也開始放緩。來自廣州海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-2月，廣東服裝出口增幅為37.6%，而3月增幅僅為16.7%，低于前兩個月增幅20.9個百分點。其中占出口八成的涉稅服裝出口增幅下降更快，1-2月，廣東涉稅服裝出口增幅37.1%；而3月份涉稅服裝出口增幅為14.8%，低于前兩個月增幅22.3個百分點。
--低水平投資后果顯現(xiàn)中國紡織業(yè)危機四伏
盡管宏觀調控的滯后效應已經開始顯現(xiàn)，但專家并不因此感到樂觀。大量低水平重復投資給中國紡織業(yè)帶來了巨大的潛在風險，如果放任這種態(tài)勢發(fā)展，今后我國紡織品出口可能遭遇更多的壁壘和危機。
2003年，我國紡織業(yè)固定資產投資增長率達到125%，增加了5000多家紡織企業(yè)；2004年一季度，國內整個紡織行業(yè)固定資產投資增長幅度更是超過144%，投資總額超過百億。在國家宏觀調控措施下，2004年全年固定資產投資增長率仍在30%，這其中一部分增長還是低水平的重復建設。據(jù)江蘇省紡織協(xié)會透露，僅江蘇擁有的規(guī)模以上紡織企業(yè)就達5256家，從業(yè)人員148萬人。數(shù)量急劇增長的同時，一些新建項目主打產品科技含量并不高，山東魏橋棉紡織廠生產規(guī)模已超過500萬錠，江蘇張家港華芳紡織廠也有數(shù)百萬錠規(guī)模，而這兩家企業(yè)的主要產品就是一般的紗布。
江蘇省紡織集團總工程師林厚馀認為，我國紡織行業(yè)近年來投資過熱不僅沒有降溫，低水平重復建設還愈演愈烈，紡織行業(yè)的發(fā)展進入了一個惡性循環(huán)，其根源在于地方保護主義帶來的不平等競爭。我國紡織行業(yè)從上個世紀80年代末之后，利潤逐年降低，目前紡織服裝業(yè)利潤空間只有2%-5%，低利潤迫使企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路。許多地方對發(fā)展紡織行業(yè)給予各種優(yōu)惠，由于產品質量提高一時無法實現(xiàn)，憑規(guī)模優(yōu)勢壓低價格占領市場份額就成為必然選擇。另一方面，對紡織行業(yè)的一些政策并沒有起到調優(yōu)結構的作用，反而加劇了低水平重復建設。比如，上個世紀90年代末的限產壓錠，其結果是技術較先進的國有紡織企業(yè)生產規(guī)模被遏制，而技術水平低的民營企業(yè)規(guī)模迅速擴大，全國紡織行業(yè)產能從3000萬錠增長到目前的6000萬錠。
與歐美國家的比較能夠讓人們更清楚地認識到中國紡織業(yè)目前所處的發(fā)展階段和水平。2004年1-5月，美國產紡織品和服裝出口數(shù)量僅占世界市場全部銷售量的3.4%，銷售金額卻占了22.7%；與歐盟相比，中國紡織行業(yè)的全員勞動生產率僅為歐盟的1／3。歐美紡織品服裝的產品檔次、技術水平和附加值都遠遠高于中國。從歐美紡織品服裝市場格局和后配額時代的嚴峻形勢可以看出，低附加值出口之路終將越走越窄。
--四大舉措完善宏觀調控提升中國紡織行業(yè)水平
采訪中，針對此次歐美設限以及由此暴露出來的中國紡織業(yè)危機，專業(yè)人士紛紛建議，我國應著眼于中國紡織行業(yè)整體水平的提升，進一步完善紡織行業(yè)的宏觀調控機制。
第一，當務之急，可以由商務部、發(fā)改委、紡織工業(yè)協(xié)會、進出口商會等部門牽頭，啟動對部分歐美出口紡織服裝產品的最低限價，爭取做到整體出口“量減利增”，盡量避免歐美采取“特保”措施。
第二，盡快制定一套分國別(地區(qū))和品種的出口協(xié)調預警機制，對歐美等敏感類國家(地區(qū))和部分品種實行特別的出口價格調控機制，對于出口增長異?；蛘邇r格異常的產品，啟動不同級別的預警機制，做到“出口順暢，剎車及時”。
楊衛(wèi)東說，考慮到我國紡織服裝行業(yè)存量大、對出口市場依賴性大的現(xiàn)狀，目前還不宜“一刀切”地對所有紡織服裝出口產品和所有出口地區(qū)征收特別關稅，而應該按照預警機制，對歐美等敏感地區(qū)和部分出口增長異常的低附加值產品進行價格調控。相反，對于日本、中東等出口條件寬松的市場，目前應鼓勵企業(yè)進一步開拓占領市場。畢竟，出口依然是眾多紡織企業(yè)最主要的效益增長點，無論是企業(yè)產品檔次的提升還是職工福利的改善都需要依賴出口。
第三，切實執(zhí)行國家勞動法規(guī)，主動推行生態(tài)認證，對國內紡織服裝出口企業(yè)實行分類管理。對于那些污染嚴重、職工福利發(fā)放不足、不符合標準化管理章程的出口企業(yè)，宜關停的應予以關停；部分暫不具備關停條件的企業(yè)以及其他達不到歐美等國生產管理要求的企業(yè)，應采取出口許可證制度，引導這些企業(yè)拓展非敏感地區(qū)的出口市場。
第四，國家應積極扶持紡織服裝企業(yè)創(chuàng)自主品牌和開發(fā)核心技術，有條件的企業(yè)可以在國外建立生產基地，變“貼牌出口”為“品牌出口”。目前，即發(fā)集團正在考慮輸出面料，在羅馬利亞、保加利亞等生產成本相對較低的歐盟國家建立成衣生產基地，實現(xiàn)在歐盟的本土化生產與銷售。
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