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即使不再采取新的調(diào)控措施，下半年中國經(jīng)濟的增長也將呈現(xiàn)回落態(tài)勢，各項指標(biāo)有望符合“軟著陸”要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組７月１９日在《人民日報》上發(fā)表《２００４年下半年經(jīng)濟走勢分析和政策建議》的報告摘要并提出上述觀點。
報告指出，在經(jīng)濟顯現(xiàn)回落跡象時，應(yīng)該適時減少行政性的直接調(diào)控方式，更加充分地運用經(jīng)濟的和法律的間接調(diào)控手段，注意培育和保持經(jīng)濟的自主增長能力。報告說，當(dāng)前，中國加強宏觀調(diào)控已取得明顯成效。從宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和政策環(huán)境看，預(yù)計下半年主要經(jīng)濟指標(biāo)將繼續(xù)平穩(wěn)回落。預(yù)計全年投資增長率將達到２５％左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達到９％左右，居民消費價格漲幅可能保持在３％━４％（考慮到去年消費價格漲幅僅為１．２％，前些年甚至出現(xiàn)絕對下降，目前的消費價格回升仍是恢復(fù)性的，全年即使達到５％，也不能算過高）。這些指標(biāo)可以看作比較符合“軟著陸”要求的宏觀經(jīng)濟運行前景。
報告分析說，投資規(guī)模偏大，信貸增長偏快，部分行業(yè)增速偏高，地方政府經(jīng)營城市的溫度偏熱，環(huán)境、資源、社會承受的壓力偏大，這些問題的深層次原因主要有兩個方面。
一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動導(dǎo)致市場供求出現(xiàn)新的失衡。新一輪經(jīng)濟增長起源于居民消費結(jié)構(gòu)升級帶動的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車作為代表消費升級方向的終端產(chǎn)業(yè)，與食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)的終端產(chǎn)業(yè)比較，對重化工業(yè)和能源運輸產(chǎn)業(yè)的需求要大得多，打破了各產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，突出反映了原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚未形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。
另一方面，體制缺陷導(dǎo)致盲目投資和低水平擴張。最近兩年經(jīng)濟迅速升溫，部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平擴張傾向比較嚴重，一個重要原因在于相關(guān)的機制和規(guī)則不健全，經(jīng)濟活動尤其是投資擴張的成本偏低。報告說，經(jīng)濟運行和投資擴張成本低的背后，潛伏著一系列體制缺陷，如政府干預(yù)過多，企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固，市場機制不健全，價格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，投資風(fēng)險約束不到位，等等。
報告指出，針對新一輪經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)特征和體制方面存在的缺陷，需要對經(jīng)濟的過快升溫進行適時適度控制，否則嚴重的結(jié)構(gòu)失衡、粗放的增長方式將對資源環(huán)境和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，既威脅經(jīng)濟短期增長，也損害中長期發(fā)展的可持續(xù)性。同時，也應(yīng)當(dāng)注意保護經(jīng)濟自主增長能力，把地方、銀行、企業(yè)、個人發(fā)展經(jīng)濟的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。