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行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價(jià)形成機(jī)制不完善，都是導(dǎo)致極端現(xiàn)象——要么電力過(guò)剩、要么電荒電價(jià)上漲的深層原因
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）日前發(fā)出文件，宣布對(duì)銷售電價(jià)水平做出調(diào)整：全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高２．２分，并取消地方自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)。
據(jù)稱，此次電價(jià)調(diào)整的主要政策意圖，是解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)與改造投資還本付息問題。而備受各界關(guān)注的，還包括國(guó)家發(fā)改委將利用電價(jià)這一價(jià)格杠桿，再次對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
在業(yè)界看來(lái)，這次電價(jià)調(diào)整在整個(gè)宏觀調(diào)控中的效果應(yīng)會(huì)“立竿見影”，即在一定程度上緩解電力緊張狀況，但要從根本上理順中國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)問題，還需要很長(zhǎng)時(shí)間。
二次上調(diào)的不同特點(diǎn)
早在２００３年末，針對(duì)部分地區(qū)比較嚴(yán)重的季節(jié)性、時(shí)段性缺電矛盾，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)已普遍推行的分時(shí)電價(jià)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)１２個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂。
今年一季度，全社會(huì)用電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，比去年同期增長(zhǎng)１５．７０％，達(dá)到４８０４．５５億千瓦時(shí)。到目前為止，全國(guó)已有２４個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴(yán)重。
隨著二季度高峰用電時(shí)段到來(lái)，專家預(yù)測(cè)電力供需缺口將超過(guò)２０００萬(wàn)千瓦，到三季度可能達(dá)到３０００萬(wàn)千瓦。面對(duì)如此大的供電缺口，以及各地區(qū)電力短缺情況和用電負(fù)荷的不同特點(diǎn)，此次發(fā)改委方案調(diào)整了華南、華東、華中、華北４個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)。
方案進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京等９?。ㄊ校┓謺r(shí)電價(jià)辦法，對(duì)上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時(shí)段實(shí)行尖峰電價(jià)；在上海試行避峰用電補(bǔ)償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實(shí)行發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行豐枯季節(jié)性電價(jià)。
另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，東北、西北地區(qū)電價(jià)調(diào)整方案不久將出臺(tái)。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部?jī)r(jià)格監(jiān)管處黃少中處長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，此次電價(jià)調(diào)整方案還將著力解決電力企業(yè)成本增支問題，包括電廠煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價(jià)等，其中最重要的是解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)與改造投資還本付息問題。
電力企業(yè)成本主要包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的成本。黃少中說(shuō)，從今年１月１日起，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，全國(guó)范圍內(nèi)其余各類用電價(jià)格每千瓦時(shí)已統(tǒng)一提高８厘，當(dāng)時(shí)的主要目的在于緩解發(fā)電企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、電價(jià)過(guò)低造成的經(jīng)營(yíng)困境。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司人士介紹，１９９８年以來(lái)，國(guó)家共安排電網(wǎng)投資約７０００億元，占電網(wǎng)全部資產(chǎn)的６０％左右。電網(wǎng)投資增加使電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，還本付息壓力增大。
一張“宏觀調(diào)控牌”
黃少中向記者強(qiáng)調(diào)，此次電價(jià)調(diào)整將作為價(jià)格杠桿進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。今年前４個(gè)月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產(chǎn)投資在去年增長(zhǎng)９０％以上的基礎(chǔ)上，又分別增長(zhǎng)９９．１％、７９％和８２．９％，新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達(dá)３５．８％。
另?yè)?jù)一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，第二產(chǎn)業(yè)用電量３５７８．３３億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的７４．４８％，同比增長(zhǎng)１７．５８％，高出全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率１．８８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；而同期重工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)２７８６．５５億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１８．６３％。
專家普遍認(rèn)為，此次電價(jià)調(diào)整另有宏觀調(diào)控意義，即抑制用電需求高漲的部分高耗能行業(yè)投資過(guò)熱，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
按照此次調(diào)價(jià)方案，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等６個(gè)高耗能行業(yè)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。對(duì)上述行業(yè)中國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價(jià)在以上基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再分別提高２分錢和５分錢。
記者在采訪中了解到，業(yè)界對(duì)于此次電價(jià)調(diào)整將限制某些行業(yè)過(guò)度投資并無(wú)異議，但通過(guò)提高電價(jià)，這種行政手段是否以及能在多大程度上有益于整體市場(chǎng)調(diào)控，則意見不一。
在他們看來(lái)，電力屬于基礎(chǔ)能源，提高電價(jià)固然能提高高耗能行業(yè)的直接成本，降低其利潤(rùn)空間，但效果如何，還要看高耗能企業(yè)是否將這種壓力傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品。一些專家擔(dān)心，如果傳導(dǎo)暢通，電價(jià)上漲非但不能有效抑制部分行業(yè)過(guò)熱的投資，反而會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的可能。
另外，此輪電價(jià)調(diào)整措施能否切實(shí)落實(shí)到位，以及采用行政手段發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用將帶來(lái)怎樣的后遺癥，也值得關(guān)注。
電價(jià)改革任重道遠(yuǎn)
電網(wǎng)建設(shè)的主要費(fèi)用大多來(lái)自銀行貸款，不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致電力企業(yè)難以收回投資
據(jù)國(guó)家發(fā)改委人士介紹，這次電價(jià)調(diào)整采取的改革措施，將有利于減輕用電負(fù)荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)；在上網(wǎng)電價(jià)方面，有利于促進(jìn)電力企業(yè)降低成本，提高效率；還有利于改變已定價(jià)電廠“一廠一價(jià)”的格局，為今后競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
但是，現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)的主要費(fèi)用大多來(lái)自銀行貸款，不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致電力企業(yè)難以收回投資，電網(wǎng)建設(shè)缺乏資金來(lái)源。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次電價(jià)調(diào)整會(huì)在一定程度上緩解電力緊張局面，卻不能從根本上理順中國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)中存在的問題。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部?jī)r(jià)格監(jiān)管處處長(zhǎng)黃少中向記者強(qiáng)調(diào)，電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，電價(jià)不合理包含很多方面，其中電價(jià)形成機(jī)制不合理是關(guān)鍵。
他認(rèn)為，電價(jià)改革的基本思路是，在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場(chǎng)改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的（上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)）電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制，并建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度；對(duì)于銷售電價(jià)的形成機(jī)制而言，就是在政府監(jiān)管下逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，最終實(shí)行以市場(chǎng)為主導(dǎo)的定價(jià)模式。
從２００２年底開始的新一輪中國(guó)電力改革，正意在向這種機(jī)制轉(zhuǎn)變，其基本思路是“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。但這一輪改革至今效果不盡如人意，電價(jià)的形成過(guò)程中行政審批色彩過(guò)于濃重，反映市場(chǎng)變化的成分較少。
一些專家還提出，“要么電力過(guò)剩、要么電荒電價(jià)上漲”都是極端現(xiàn)象，有關(guān)部門要反思以前的電力改革。他們認(rèn)為，行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價(jià)形成機(jī)制不完善，都是出現(xiàn)上述極端現(xiàn)象的深層原因。
“從這個(gè)意義上講，此次電價(jià)調(diào)整只是電價(jià)改革中一個(gè)步驟，電價(jià)改革不可能一步到位。要徹底解決電價(jià)矛盾，還有很多方面工作要做?！秉S少中告訴記者。