我國蠶桑業(yè)雖然所占地位很重要，但由于上世紀九十年代中期以來，先后開展的經濟體制改革、科研教育體制改革和政府機構改革，對蠶桑產業(yè)沒有理順或有削弱，我國蠶桑業(yè)的競爭力正在逐步下降，問題非常突出。 近10年來，蠶桑生產的國家投入不僅沒有增加反而大幅度減少，致使桑園比農田設施差，栽桑養(yǎng)蠶依然靠手工勞動，其強度很大，桑蠶病蟲害日趨嚴重，蠶種場虧損嚴重無力改造等。上世紀九十年代以來，幾次機構改革使繭絲綢宏觀管理職能有所削弱，農業(yè)部管生產，商務部管流通，絲綢工業(yè)宏觀管理沒有職能部門，導致絲綢加工底細不清、數(shù)字不準、后道加工不僅遠遠落后于意大利等先進國家，而且與國內毛紡、麻紡等紡織工業(yè)的差距也越來越大，制約著繭絲綢產業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外，科研教育落后，我國蠶桑產業(yè)后勁不足；基地布局轉移過快，我國優(yōu)質繭絲的優(yōu)勢下降明顯等問題都已經嚴重困擾蠶桑產業(yè)的發(fā)展。
因此，必須采取相應的措施促進我國蠶桑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固我國蠶桑產業(yè)的大國地位。
完善繭絲綢行業(yè)體制改革，實現(xiàn)其一體化管理和市場化運行。完善繭絲綢體制改革，涉及到管理體制和運行機制。管理體制要理順現(xiàn)行不全面、不協(xié)調的地方，實行蠶桑生產、蠶繭收購、繭絲綢加工及內外貿易等歸口政府一個部門管理。應借鑒印度的做法，將繭絲綢宏觀管理職能全部劃歸國務院下設的一個部門管理，對其機構、編制、經費和投資等方面合理確定，從上到下形成體系，確保我國蠶桑業(yè)宏觀管理、科研教育、技術推廣、信息服務等全面、高效、事半功倍。運行機制要建立繭絲綢整個產業(yè)按市場化運作，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道，由市場導向、購銷雙方按以質論價、優(yōu)質優(yōu)價的原則擬定價格，徹底改變目前單方面說了算或政府部門定價的局面。
加強宏觀調控，確保繭絲綢生產平穩(wěn)發(fā)展。加強宏觀調控，一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產形勢，全面分析國內外繭絲綢市場行情，正確判斷市場走勢，定期向社會發(fā)布繭絲綢產銷形勢報告，以引導生產、加工、貿易各個環(huán)節(jié)合理安排，降低繭絲綢供不應求或供過于求的風險；二是要監(jiān)督繭絲綢市場，不定期、經常性檢查產品質量和價格，嚴厲打擊假冒偽劣產品上市和暴漲暴跌價格的不法行為；三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度，在遇上自然災害或市場價格下降過低或上漲過高時，實施購進或賣出，以平抑價格；四是要根據(jù)國際市場價格，對我國繭絲綢產品出口實行最低限價，以限制對外低價傾銷、對內壓級壓價的現(xiàn)象發(fā)生。
完善繭絲綢科研、教育設置，增強我國控制世界市場的后勁。要進一步深化繭絲綢科研和教育體制改革，建立一支世界一流、人數(shù)最多、水平最高、能力最強的專業(yè)人才培養(yǎng)和科學研究隊伍?？蒲袡C構要盡快恢復1995年時中央級繭絲綢科研機構，重新定編、定人、定經費，繭絲綢生產各?。▍^(qū)、市）也要效仿中央的做法予以理順。專業(yè)教育要在原來10所大學里恢復蠶桑、絲綢專業(yè)，其中重點大學應降低蠶桑專業(yè)入學錄取分數(shù)線以保護雖然弱勢但國家需要的專業(yè)，使年招生規(guī)模保證在800~1000人；同時，廣西、江蘇、浙江、四川、山東、廣東、安徽、云南等蠶桑生產大省區(qū)繭絲綢生產重點地市的農業(yè)職業(yè)學院應設置蠶桑、絲綢專業(yè)，根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學生，為社會培養(yǎng)高素質的專業(yè)技術人才。
增加對蠶桑生產的投入，確保其事業(yè)不斷發(fā)展。蠶桑生產方面的投入歷史上欠賬較多，使得生產條件落后、生產水平不高，滿足工業(yè)原料需要十分困難，因此要采取積極扶持蠶桑生產發(fā)展的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產的惠農政策應用于弱勢的蠶桑生產，提高生產效益，穩(wěn)定蠶農生產積極性；二是要在抓緊投資建設主產省蠶原種場的基礎上，扶持部分良種蠶種場危房改造；三是要在主產縣市投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產水平；四是要在主產省、特別是東部優(yōu)質繭產區(qū)建立優(yōu)質繭高產高效示范區(qū)，通過推廣良種和先進的栽培、飼養(yǎng)技術，以及開展桑樹、桑園和蠶副產品的綜合利用，大幅度提高單位面積產量和效益，促使我國東部優(yōu)質繭生產基地和主產省生產穩(wěn)定發(fā)展。
推廣集約化、多元化、產業(yè)化和合作化，促進我國蠶桑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國農村城市化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，蠶桑產業(yè)也必須加快現(xiàn)代化的步伐。今后一段時期，國家應大力扶持蠶桑產區(qū)積極開展集約化生產、多元化利用、產業(yè)化經營和合作化服務，促進我國蠶桑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集約化生產就是要鼓勵桑園向栽桑養(yǎng)蠶技術能手轉移，通過增加技術和物質投入，發(fā)展省力化栽培和飼養(yǎng)，降低生產成本，提高產量、品質和效益；多元化利用就是要鼓勵蠶農和加工企業(yè)，不僅要提高桑葉、蠶繭、生絲的產量和質量，還要充分利用桑園、桑樹、蠶和蠶繭，生產更多的產品豐富市場，增加經濟收入；產業(yè)化經營就是要鼓勵以企業(yè)為龍頭，公司加農戶形成一個整體，實行生產、加工、銷售一體化管理；合作化服務就是要鼓勵蠶農按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，積極組織起來，開展自我服務、自我約束、自我發(fā)展，不斷增強蠶桑生產抗風險能力。（封槐松）
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