國家繭絲綢辦主任邸建凱在繭絲綢行業(yè)發(fā)展座談會暨現(xiàn)場會上的講話
來源：國家繭絲辦
作者：國家繭絲辦
時間：2011-11-17 09:14:20
同志們：大家上午好！
今天商務部市場運行司在杭州召開繭絲綢行業(yè)發(fā)展座談暨現(xiàn)場會，主要任務是全面總結近年來繭絲綢行業(yè)發(fā)展情況，探討交流各地工作經(jīng)驗，貫徹落實繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，部署下一階段重點工作。下面，我講三方面意見。
一、近年來我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得顯著成效
“十一五”是我國繭絲綢發(fā)展的重要時期，雖然受到國際金融危機的嚴重影響，但在國家政策支持和全行業(yè)共同努力下，行業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為繭絲綢產業(yè)歷史上增長速度較快、結構調整力度較大、社會經(jīng)濟效益較好的時期。
?。ㄒ唬├O絲綢生產穩(wěn)步增長，帶動農民增收和社會就業(yè)。
近年來，在國內消費和出口帶動下，繭絲綢生產實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。2010年全國桑園面積達到1203萬畝，蠶繭產量64.9萬噸，比2005年分別增長3.7%和5.4%，全國蠶繭總收入達到191.1億元，同比增長59%，蠶農收益明顯提高。2011年全國春繭產量達到26.8萬噸，同比增長6.4%。同時，工業(yè)生產平穩(wěn)增長，2010年全國絲綢工業(yè)總產值達到1959.2億元，絲產量16.2萬噸，比2005年分別增長47.3%和30.5%，規(guī)模以上絲綢企業(yè)實現(xiàn)利潤76.4億元，比2008年提高71.6%，有效促進了社會就業(yè)和穩(wěn)定。
（二）出口市場得到拓展，國際地位顯著提升。
中國絲綢具有悠久的文化歷史，是國際貿易的重要商品之一，對傳承東方文明、促進國際交流做出舉世公認的貢獻。近年來，我國絲綢出口在鞏固美國、日本等傳統(tǒng)國際市場基礎上，加大對巴基斯坦、土耳其、俄羅斯、羅馬尼亞等新型出口市場的開拓，出口保持穩(wěn)定增長。2010年絲綢出口32.6億美元，增長12.9%，其中，絲綢制成品出口16.0億美元，增長1.6%。
?。ㄈ┙Y構調整力度加大，產業(yè)競爭力增強。
為不斷提升行業(yè)競爭力，近年來繭絲綢業(yè)不斷加大結構調整力度，特別是2006以來，根據(jù)國家西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，組織實施了“東桑西移”工程，有效實施資源整合，實現(xiàn)了東部地區(qū)加工、技術、管理及資本優(yōu)勢與中西部地區(qū)土地、人力及資源優(yōu)勢的有機結合，通過區(qū)域產能的調整，推進了技術裝備水平的提升，帶動了資本結構的優(yōu)化，促進了產業(yè)鏈、價值鏈的形成，構建了東中西部繭絲綢業(yè)“各具優(yōu)勢、良性互動、協(xié)調發(fā)展”的新格局。同時，產品開發(fā)步伐加快，衣著類制品不斷創(chuàng)新，絲綢家紡方興未艾，成為產業(yè)發(fā)展的重要支撐。
（四）技術進步作用突顯，品牌建設步伐加快。
近年來，繭絲綢行業(yè)技術進步得到推進，促進了信息技術、生物技術、材料技術等高新技術在傳統(tǒng)繭絲綢業(yè)的運用，為行業(yè)升級注入新的活力。優(yōu)良蠶桑品種得到大面積推廣，蠶繭單產水平和資源綜合利用水平不斷提高，工業(yè)裝備改造加快，生絲品位平均提高1.5個等級。同時，絲綢品牌的培育和發(fā)展得到提升，作為中國唯一的行業(yè)性公共品牌，“高檔絲綢標志”的影響力不斷增強，目前，已有27家企業(yè)授權使用高檔絲綢標志，標志產品銷售額達25億元左右。各地結合自身實際，從市場需求出發(fā)，加強了品牌的培育工作，涌現(xiàn)出一批市場份額高、質量信譽好、研發(fā)能力強、知名度較高的絲綢骨干企業(yè)和絲綢品牌，成為擴大國內絲綢消費的新生力量，為弘揚和傳承絲綢文化做出了貢獻。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)管理力度加強，保障市場穩(wěn)定運行。
2003年隨機構改革，國家繭絲綢協(xié)調辦公室劃入商務部后，部黨組高度重視，繭絲綢行業(yè)管理工作得到明顯加強。為穩(wěn)定蠶桑生產，在充分調研分析基礎上，定期發(fā)布指導性生產計劃，做好蠶繭收購價格的預測；為保障蠶繭收購秩序和防止低水平產能盲目擴張，加強了鮮繭收購資格認定和繅絲、絹紡等工業(yè)加工生產準產證制度管理；為保障市場穩(wěn)定運行，建立和完善絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)，實施監(jiān)測預警，編制發(fā)布中國蠶絲價格指數(shù)，加強信息服務和引導。同時，根據(jù)繭絲市場運行行情，科學實施國家廠絲儲備調控，特別是今年針對繭絲市場波動加大的狀況，及時實施了972噸的國家廠絲收儲，有力地穩(wěn)定了市場價格，增強了市場信心。為促進行業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級，積極爭取政策扶持，推進貿工農一體化改革，目前，行業(yè)中約40%的基地實現(xiàn)了“公司+基地+農戶”的新型發(fā)展模式；開展了《生絲電子檢測試驗方法》等一批標準的制定工作，促進了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
總體看，近年來我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展成績顯著，為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進農民增收、改善生態(tài)環(huán)境、豐富人民生活做出了積極貢獻。但還存在一些制約行業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題，主要是蠶繭農業(yè)基礎仍不牢固，絲綢工業(yè)生產關鍵技術和裝備研發(fā)有待提升，絲綢品牌發(fā)展相對滯后，市場運行調控的能力有待提高等，需要在“十二五”加以解決。
二、認清形勢，深入貫徹實施繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
“十二五”是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關鍵時期。編制和實施《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，不僅是行業(yè)發(fā)展的需要，也是繭絲綢行業(yè)管理的一項重要工作。在部領導的關心指導和各地繭絲綢行業(yè)主管部門的共同努力下，《綱要》編制歷時近一年，應當說，《綱要》的形成過程，是凝聚行業(yè)共識的過程，是集體智慧的結晶。加強《綱要》的貫徹實施，對做好“十二五”重點工作、促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導意義。
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”繭絲綢業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境。
“十二五”時期既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種矛盾和問題的凸顯期。從國內外市場環(huán)境綜合分析看，“十二五”時期，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展雖然面臨諸多不確定性因素，但仍存在巨大的潛力和機遇。
從國際看，宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化。當前，國際金融危機的深層次影響加深，世界經(jīng)濟的恢復受到美國主權信用降級、歐債危機、中東局勢動蕩等突發(fā)因素的制約和影響，不確定性增加。9月20日，國際貨幣基金組織調低了全球經(jīng)濟增長預期，預測今明兩年全球經(jīng)濟增長均為4.0%，比6月份的預測分別下降0.3和0.5個百分點。未來五年，全球經(jīng)濟進入增長減緩、模式轉型、競爭加劇期，部分國家主權債務危機影響加劇，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等競爭將更加激烈。同時，各種貿易保護主義抬頭，國際絲綢市場競爭日益加劇。但也應看到，國際經(jīng)濟結構性變化趨勢增強，國際絲綢市場需求逐步趨穩(wěn)，包括絲綢制品在內的紡織品服裝市場繼續(xù)增長的趨勢不會改變。
從國內看，保持繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎扎實。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟將保持7%的平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，居民收入水平穩(wěn)步增長，都將為繭絲綢產業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎和巨大的市場空間。同時，國家扶持“三農”、改善民生和搞活流通、擴大消費等政策措施的進一步實施，將繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展增添動力。隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強，傳統(tǒng)絲綢產業(yè)將煥發(fā)出新的生機與活力。與此同時，也面臨一些制約因素，市場競爭和企業(yè)經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)。因此，我們必須科學判斷形勢，準確把握趨勢，充分利用各種有利條件，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ?ldquo;十二五”繭絲綢行業(yè)發(fā)展的主要目標。
繭絲綢業(yè)作為具有民族特色的農工貿于一體的傳統(tǒng)產業(yè)，“十二五”期間的發(fā)展，必須在國家大的社會經(jīng)濟環(huán)境下進行謀劃布局，一要立足國家。要充分考慮到繭絲綢業(yè)是一頭連著農民、農村和農業(yè)，一頭連著國內消費和國際市場的關系農民增收和生產生活的民生產業(yè)，是承載著悠久絲綢文化的民族產業(yè)，正確定位繭絲綢業(yè)在國民經(jīng)濟中的行業(yè)地位，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境；二要立足行業(yè)。要以科學務實的精神，深入研究行業(yè)問題，提出切實可行的發(fā)展目標，實施規(guī)范有效的行業(yè)管理，勇于開拓創(chuàng)新，形成有利于行業(yè)健康發(fā)展的長效機制；三要立足企業(yè)。要為全面促進企業(yè)技術創(chuàng)新和市場開拓創(chuàng)造條件，建立有利于企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的體制和機制，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。
根據(jù)國內外市場環(huán)境和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展目標的設定中，改變以往擴規(guī)模、求速度的發(fā)展思路，而是注重調結構、提質量、求效益的發(fā)展方向，確定了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟總量、結構調整、科技進步、品牌培育和節(jié)能減排等五大目標：
1.保持行業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。“十二五”期間，年均蠶繭產量穩(wěn)定在65萬噸左右，絲及絲綿類產品總產量達12萬噸以上，蠶桑經(jīng)濟收入超過200億元，蠶農人均收入不斷提高，絲綢工業(yè)總產值達2000億元以上，真絲綢商品出口保持在35億美元以上。
2.推進產業(yè)結構調整。提升東部產業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有國際影響力的企業(yè)和企業(yè)集團，打造東部絲綢先進制造聚集地；繼續(xù)引導和推進繭絲綢產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，在中西部地區(qū)建設一批優(yōu)質繭絲生產基地、絲綢生態(tài)園區(qū)和新型產業(yè)集群。
3.突破一批關鍵技術及裝備。初步建立“產、學、研、用”相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新和服務體系，行業(yè)生產效率明顯提升；到2015年，數(shù)字化智能自動繅絲技術得到廣泛應用，新增真絲綢織造設備中無梭織機比重達到90％以上，優(yōu)勢企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理。
4.強化自主品牌發(fā)展。積極推動企業(yè)終端產品開發(fā)和自主品牌建設，重點打造10個具有民族特色和國際影響力的自主知名品牌。
5.促進行業(yè)節(jié)能減排。加快節(jié)能、降耗、減排新技術、新裝備在繭絲綢行業(yè)的推廣應用。到2015年，烘繭和絲綢印染領域單位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%，繅絲企業(yè)實現(xiàn)污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。
?。ㄈ?ldquo;十二五”繭絲綢業(yè)發(fā)展的主要任務。
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，“十二五”期間，繭絲綢行業(yè)要緊緊圍繞“調結構、創(chuàng)品牌、促升級”的主線，以技術進步和品牌培育為重點，以政策扶持為手段，以改善農業(yè)生產、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿易結構、推進管理和機制創(chuàng)新等為主要內容，重點完成七項任務。
一是優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，促進東中西部協(xié)調發(fā)展。要進一步調整和優(yōu)化產業(yè)區(qū)域結構，加快推進區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。中西部要繼續(xù)提高蠶桑生產集中度，加快形成和優(yōu)化加工產業(yè)鏈；東部地區(qū)要發(fā)揮人才、技術、管理、資本、信息、市場等方面的優(yōu)勢，建設形成中高檔絲綢品牌設計研發(fā)中心和生產貿易基地，不斷提升市場競爭力。
二是提高蠶桑生產水平，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。要通過加強桑蠶優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣，以及“公司+基地+農戶”產業(yè)化經(jīng)營模式的推進，鞏固優(yōu)質蠶?；?，建立和完善提高蠶桑生產的有效機制，不斷夯實產業(yè)基礎。
三是提升行業(yè)技術裝備水平，增強產業(yè)核心競爭力。要通過新型技術裝備的研發(fā)和關鍵共性技術的攻關，大力提升絲綢加工整體水平，加快淘汰落后技術裝備，促進絲綢產品結構的改善和提高。加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術的推廣應用，積極提升我國絲綢技術標準的國際化水平。
四是完善公共服務平臺，提升行業(yè)運行質量。要通過公共服務平臺的建設，整合行業(yè)資源，不斷提升信息咨詢、技術創(chuàng)新、成果轉化、人才交流等公共服務水平，加強繭絲綢行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預警和調控，綜合運用市場準入、信息服務、儲備調控等手段，提升行業(yè)運行質量。
五是加快綜合利用技術研發(fā)，提高資源利用效率。要通過建立綜合利用示范基地、培育龍頭企業(yè)等措施，加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣，提高繭絲綢產業(yè)資源綜合利用的效率和效益。
六是統(tǒng)籌國內外市場，拓寬貿易渠道。要通過鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場多元化戰(zhàn)略和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”的實施，進一步擴大絲綢品牌產品國際市場占有率；要優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，發(fā)展電子商務，建設專業(yè)營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內絲綢消費市場。
七是弘揚民族特色，打造中國絲綢品牌。要通過建立和完善品牌公共服務體系、實施自主品牌培育重點工程等措施，盡快培育形成一批國內知名、國際影響力強的絲綢自主品牌；要通過特色絲綢小鎮(zhèn)、古典商貿街區(qū)和文化創(chuàng)意園等建設，提升和保護絲綢文化，擴大絲綢自主品牌影響力，樹立中國絲綢整體形象。
要確保重點任務的完成，既需要政策的扶持和資金的投入，也需要各地行業(yè)主管部門、科研單位、商協(xié)會組織以及企業(yè)的共同努力，為行業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
三、做好下一步工作的幾點要求
（一）認真落實《綱要》精神，加大宣貫力度。
繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要是今后一個時期行業(yè)發(fā)展的指導性文件，各地繭絲綢行業(yè)主管部門要認真貫徹落實，加大宣貫力度，提高對行業(yè)發(fā)展的引導性和指導性。同時，要加強調查研究，結合本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況和趨勢特點，制定發(fā)展方向和目標，不斷提高行業(yè)發(fā)展的質量和水平。
?。ǘ┌l(fā)揮政策支持作用，做好項目管理。
各地要以《綱要》為指導，以政策扶持為契機，以項目管理為手段，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)行業(yè)發(fā)展方向，突出支持重點，強化項目監(jiān)管，做好項目驗收，保障資金安全，確保財政資金發(fā)揮最大效能。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調配合，共同促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。
落實好《綱要》政策措施，需要各地繭絲綢主管部門做好協(xié)調工作，積極配合部里做好政策的推進和落實工作；同時，要加強與當?shù)匕l(fā)改、財政、科技、工信以及農業(yè)等各部門的協(xié)調溝通，做好與有關部門配合，形成工作和政策合力，共同促進行業(yè)發(fā)展。
（四）提升行業(yè)管理，促進繭絲綢市場穩(wěn)定運行。
各地要創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，不斷提升行業(yè)管理的規(guī)范化、科學化水平。要加強對行業(yè)運行的監(jiān)測分析，做好預測預警和信息服務；要將繅絲絹紡準產證和鮮繭收購資格證管理作為調節(jié)產能和優(yōu)化布局的重要手段抓實、抓好；要積極探索地方儲備調控方式方法，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。
同志們，繭絲綢業(yè)是關系千家萬戶蠶農和百萬產業(yè)工人的民生產業(yè)，是涉及國內消費和出口市場的重要產業(yè)，繭絲綢協(xié)調管理工作任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“十二五”發(fā)展綱要的宣貫為契機，求真務實、開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)“十二五”工作新局面、推動繭絲綢產業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
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今天商務部市場運行司在杭州召開繭絲綢行業(yè)發(fā)展座談暨現(xiàn)場會，主要任務是全面總結近年來繭絲綢行業(yè)發(fā)展情況，探討交流各地工作經(jīng)驗，貫徹落實繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，部署下一階段重點工作。下面，我講三方面意見。
一、近年來我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得顯著成效
“十一五”是我國繭絲綢發(fā)展的重要時期，雖然受到國際金融危機的嚴重影響，但在國家政策支持和全行業(yè)共同努力下，行業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為繭絲綢產業(yè)歷史上增長速度較快、結構調整力度較大、社會經(jīng)濟效益較好的時期。
?。ㄒ唬├O絲綢生產穩(wěn)步增長，帶動農民增收和社會就業(yè)。
近年來，在國內消費和出口帶動下，繭絲綢生產實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。2010年全國桑園面積達到1203萬畝，蠶繭產量64.9萬噸，比2005年分別增長3.7%和5.4%，全國蠶繭總收入達到191.1億元，同比增長59%，蠶農收益明顯提高。2011年全國春繭產量達到26.8萬噸，同比增長6.4%。同時，工業(yè)生產平穩(wěn)增長，2010年全國絲綢工業(yè)總產值達到1959.2億元，絲產量16.2萬噸，比2005年分別增長47.3%和30.5%，規(guī)模以上絲綢企業(yè)實現(xiàn)利潤76.4億元，比2008年提高71.6%，有效促進了社會就業(yè)和穩(wěn)定。
（二）出口市場得到拓展，國際地位顯著提升。
中國絲綢具有悠久的文化歷史，是國際貿易的重要商品之一，對傳承東方文明、促進國際交流做出舉世公認的貢獻。近年來，我國絲綢出口在鞏固美國、日本等傳統(tǒng)國際市場基礎上，加大對巴基斯坦、土耳其、俄羅斯、羅馬尼亞等新型出口市場的開拓，出口保持穩(wěn)定增長。2010年絲綢出口32.6億美元，增長12.9%，其中，絲綢制成品出口16.0億美元，增長1.6%。
?。ㄈ┙Y構調整力度加大，產業(yè)競爭力增強。
為不斷提升行業(yè)競爭力，近年來繭絲綢業(yè)不斷加大結構調整力度，特別是2006以來，根據(jù)國家西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，組織實施了“東桑西移”工程，有效實施資源整合，實現(xiàn)了東部地區(qū)加工、技術、管理及資本優(yōu)勢與中西部地區(qū)土地、人力及資源優(yōu)勢的有機結合，通過區(qū)域產能的調整，推進了技術裝備水平的提升，帶動了資本結構的優(yōu)化，促進了產業(yè)鏈、價值鏈的形成，構建了東中西部繭絲綢業(yè)“各具優(yōu)勢、良性互動、協(xié)調發(fā)展”的新格局。同時，產品開發(fā)步伐加快，衣著類制品不斷創(chuàng)新，絲綢家紡方興未艾，成為產業(yè)發(fā)展的重要支撐。
（四）技術進步作用突顯，品牌建設步伐加快。
近年來，繭絲綢行業(yè)技術進步得到推進，促進了信息技術、生物技術、材料技術等高新技術在傳統(tǒng)繭絲綢業(yè)的運用，為行業(yè)升級注入新的活力。優(yōu)良蠶桑品種得到大面積推廣，蠶繭單產水平和資源綜合利用水平不斷提高，工業(yè)裝備改造加快，生絲品位平均提高1.5個等級。同時，絲綢品牌的培育和發(fā)展得到提升，作為中國唯一的行業(yè)性公共品牌，“高檔絲綢標志”的影響力不斷增強，目前，已有27家企業(yè)授權使用高檔絲綢標志，標志產品銷售額達25億元左右。各地結合自身實際，從市場需求出發(fā)，加強了品牌的培育工作，涌現(xiàn)出一批市場份額高、質量信譽好、研發(fā)能力強、知名度較高的絲綢骨干企業(yè)和絲綢品牌，成為擴大國內絲綢消費的新生力量，為弘揚和傳承絲綢文化做出了貢獻。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)管理力度加強，保障市場穩(wěn)定運行。
2003年隨機構改革，國家繭絲綢協(xié)調辦公室劃入商務部后，部黨組高度重視，繭絲綢行業(yè)管理工作得到明顯加強。為穩(wěn)定蠶桑生產，在充分調研分析基礎上，定期發(fā)布指導性生產計劃，做好蠶繭收購價格的預測；為保障蠶繭收購秩序和防止低水平產能盲目擴張，加強了鮮繭收購資格認定和繅絲、絹紡等工業(yè)加工生產準產證制度管理；為保障市場穩(wěn)定運行，建立和完善絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)，實施監(jiān)測預警，編制發(fā)布中國蠶絲價格指數(shù)，加強信息服務和引導。同時，根據(jù)繭絲市場運行行情，科學實施國家廠絲儲備調控，特別是今年針對繭絲市場波動加大的狀況，及時實施了972噸的國家廠絲收儲，有力地穩(wěn)定了市場價格，增強了市場信心。為促進行業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級，積極爭取政策扶持，推進貿工農一體化改革，目前，行業(yè)中約40%的基地實現(xiàn)了“公司+基地+農戶”的新型發(fā)展模式；開展了《生絲電子檢測試驗方法》等一批標準的制定工作，促進了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
總體看，近年來我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展成績顯著，為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進農民增收、改善生態(tài)環(huán)境、豐富人民生活做出了積極貢獻。但還存在一些制約行業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題，主要是蠶繭農業(yè)基礎仍不牢固，絲綢工業(yè)生產關鍵技術和裝備研發(fā)有待提升，絲綢品牌發(fā)展相對滯后，市場運行調控的能力有待提高等，需要在“十二五”加以解決。
二、認清形勢，深入貫徹實施繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
“十二五”是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關鍵時期。編制和實施《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，不僅是行業(yè)發(fā)展的需要，也是繭絲綢行業(yè)管理的一項重要工作。在部領導的關心指導和各地繭絲綢行業(yè)主管部門的共同努力下，《綱要》編制歷時近一年，應當說，《綱要》的形成過程，是凝聚行業(yè)共識的過程，是集體智慧的結晶。加強《綱要》的貫徹實施，對做好“十二五”重點工作、促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導意義。
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”繭絲綢業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境。
“十二五”時期既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種矛盾和問題的凸顯期。從國內外市場環(huán)境綜合分析看，“十二五”時期，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展雖然面臨諸多不確定性因素，但仍存在巨大的潛力和機遇。
從國際看，宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化。當前，國際金融危機的深層次影響加深，世界經(jīng)濟的恢復受到美國主權信用降級、歐債危機、中東局勢動蕩等突發(fā)因素的制約和影響，不確定性增加。9月20日，國際貨幣基金組織調低了全球經(jīng)濟增長預期，預測今明兩年全球經(jīng)濟增長均為4.0%，比6月份的預測分別下降0.3和0.5個百分點。未來五年，全球經(jīng)濟進入增長減緩、模式轉型、競爭加劇期，部分國家主權債務危機影響加劇，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等競爭將更加激烈。同時，各種貿易保護主義抬頭，國際絲綢市場競爭日益加劇。但也應看到，國際經(jīng)濟結構性變化趨勢增強，國際絲綢市場需求逐步趨穩(wěn)，包括絲綢制品在內的紡織品服裝市場繼續(xù)增長的趨勢不會改變。
從國內看，保持繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎扎實。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟將保持7%的平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，居民收入水平穩(wěn)步增長，都將為繭絲綢產業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎和巨大的市場空間。同時，國家扶持“三農”、改善民生和搞活流通、擴大消費等政策措施的進一步實施，將繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展增添動力。隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強，傳統(tǒng)絲綢產業(yè)將煥發(fā)出新的生機與活力。與此同時，也面臨一些制約因素，市場競爭和企業(yè)經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)。因此，我們必須科學判斷形勢，準確把握趨勢，充分利用各種有利條件，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ?ldquo;十二五”繭絲綢行業(yè)發(fā)展的主要目標。
繭絲綢業(yè)作為具有民族特色的農工貿于一體的傳統(tǒng)產業(yè)，“十二五”期間的發(fā)展，必須在國家大的社會經(jīng)濟環(huán)境下進行謀劃布局，一要立足國家。要充分考慮到繭絲綢業(yè)是一頭連著農民、農村和農業(yè)，一頭連著國內消費和國際市場的關系農民增收和生產生活的民生產業(yè)，是承載著悠久絲綢文化的民族產業(yè)，正確定位繭絲綢業(yè)在國民經(jīng)濟中的行業(yè)地位，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境；二要立足行業(yè)。要以科學務實的精神，深入研究行業(yè)問題，提出切實可行的發(fā)展目標，實施規(guī)范有效的行業(yè)管理，勇于開拓創(chuàng)新，形成有利于行業(yè)健康發(fā)展的長效機制；三要立足企業(yè)。要為全面促進企業(yè)技術創(chuàng)新和市場開拓創(chuàng)造條件，建立有利于企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的體制和機制，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。
根據(jù)國內外市場環(huán)境和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展目標的設定中，改變以往擴規(guī)模、求速度的發(fā)展思路，而是注重調結構、提質量、求效益的發(fā)展方向，確定了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟總量、結構調整、科技進步、品牌培育和節(jié)能減排等五大目標：
1.保持行業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。“十二五”期間，年均蠶繭產量穩(wěn)定在65萬噸左右，絲及絲綿類產品總產量達12萬噸以上，蠶桑經(jīng)濟收入超過200億元，蠶農人均收入不斷提高，絲綢工業(yè)總產值達2000億元以上，真絲綢商品出口保持在35億美元以上。
2.推進產業(yè)結構調整。提升東部產業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有國際影響力的企業(yè)和企業(yè)集團，打造東部絲綢先進制造聚集地；繼續(xù)引導和推進繭絲綢產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，在中西部地區(qū)建設一批優(yōu)質繭絲生產基地、絲綢生態(tài)園區(qū)和新型產業(yè)集群。
3.突破一批關鍵技術及裝備。初步建立“產、學、研、用”相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新和服務體系，行業(yè)生產效率明顯提升；到2015年，數(shù)字化智能自動繅絲技術得到廣泛應用，新增真絲綢織造設備中無梭織機比重達到90％以上，優(yōu)勢企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理。
4.強化自主品牌發(fā)展。積極推動企業(yè)終端產品開發(fā)和自主品牌建設，重點打造10個具有民族特色和國際影響力的自主知名品牌。
5.促進行業(yè)節(jié)能減排。加快節(jié)能、降耗、減排新技術、新裝備在繭絲綢行業(yè)的推廣應用。到2015年，烘繭和絲綢印染領域單位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%，繅絲企業(yè)實現(xiàn)污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。
?。ㄈ?ldquo;十二五”繭絲綢業(yè)發(fā)展的主要任務。
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標，“十二五”期間，繭絲綢行業(yè)要緊緊圍繞“調結構、創(chuàng)品牌、促升級”的主線，以技術進步和品牌培育為重點，以政策扶持為手段，以改善農業(yè)生產、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿易結構、推進管理和機制創(chuàng)新等為主要內容，重點完成七項任務。
一是優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，促進東中西部協(xié)調發(fā)展。要進一步調整和優(yōu)化產業(yè)區(qū)域結構，加快推進區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。中西部要繼續(xù)提高蠶桑生產集中度，加快形成和優(yōu)化加工產業(yè)鏈；東部地區(qū)要發(fā)揮人才、技術、管理、資本、信息、市場等方面的優(yōu)勢，建設形成中高檔絲綢品牌設計研發(fā)中心和生產貿易基地，不斷提升市場競爭力。
二是提高蠶桑生產水平，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。要通過加強桑蠶優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣，以及“公司+基地+農戶”產業(yè)化經(jīng)營模式的推進，鞏固優(yōu)質蠶?；?，建立和完善提高蠶桑生產的有效機制，不斷夯實產業(yè)基礎。
三是提升行業(yè)技術裝備水平，增強產業(yè)核心競爭力。要通過新型技術裝備的研發(fā)和關鍵共性技術的攻關，大力提升絲綢加工整體水平，加快淘汰落后技術裝備，促進絲綢產品結構的改善和提高。加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術的推廣應用，積極提升我國絲綢技術標準的國際化水平。
四是完善公共服務平臺，提升行業(yè)運行質量。要通過公共服務平臺的建設，整合行業(yè)資源，不斷提升信息咨詢、技術創(chuàng)新、成果轉化、人才交流等公共服務水平，加強繭絲綢行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預警和調控，綜合運用市場準入、信息服務、儲備調控等手段，提升行業(yè)運行質量。
五是加快綜合利用技術研發(fā)，提高資源利用效率。要通過建立綜合利用示范基地、培育龍頭企業(yè)等措施，加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣，提高繭絲綢產業(yè)資源綜合利用的效率和效益。
六是統(tǒng)籌國內外市場，拓寬貿易渠道。要通過鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場多元化戰(zhàn)略和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”的實施，進一步擴大絲綢品牌產品國際市場占有率；要優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，發(fā)展電子商務，建設專業(yè)營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內絲綢消費市場。
七是弘揚民族特色，打造中國絲綢品牌。要通過建立和完善品牌公共服務體系、實施自主品牌培育重點工程等措施，盡快培育形成一批國內知名、國際影響力強的絲綢自主品牌；要通過特色絲綢小鎮(zhèn)、古典商貿街區(qū)和文化創(chuàng)意園等建設，提升和保護絲綢文化，擴大絲綢自主品牌影響力，樹立中國絲綢整體形象。
要確保重點任務的完成，既需要政策的扶持和資金的投入，也需要各地行業(yè)主管部門、科研單位、商協(xié)會組織以及企業(yè)的共同努力，為行業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
三、做好下一步工作的幾點要求
（一）認真落實《綱要》精神，加大宣貫力度。
繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要是今后一個時期行業(yè)發(fā)展的指導性文件，各地繭絲綢行業(yè)主管部門要認真貫徹落實，加大宣貫力度，提高對行業(yè)發(fā)展的引導性和指導性。同時，要加強調查研究，結合本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況和趨勢特點，制定發(fā)展方向和目標，不斷提高行業(yè)發(fā)展的質量和水平。
?。ǘ┌l(fā)揮政策支持作用，做好項目管理。
各地要以《綱要》為指導，以政策扶持為契機，以項目管理為手段，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)行業(yè)發(fā)展方向，突出支持重點，強化項目監(jiān)管，做好項目驗收，保障資金安全，確保財政資金發(fā)揮最大效能。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調配合，共同促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。
落實好《綱要》政策措施，需要各地繭絲綢主管部門做好協(xié)調工作，積極配合部里做好政策的推進和落實工作；同時，要加強與當?shù)匕l(fā)改、財政、科技、工信以及農業(yè)等各部門的協(xié)調溝通，做好與有關部門配合，形成工作和政策合力，共同促進行業(yè)發(fā)展。
（四）提升行業(yè)管理，促進繭絲綢市場穩(wěn)定運行。
各地要創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，不斷提升行業(yè)管理的規(guī)范化、科學化水平。要加強對行業(yè)運行的監(jiān)測分析，做好預測預警和信息服務；要將繅絲絹紡準產證和鮮繭收購資格證管理作為調節(jié)產能和優(yōu)化布局的重要手段抓實、抓好；要積極探索地方儲備調控方式方法，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。
同志們，繭絲綢業(yè)是關系千家萬戶蠶農和百萬產業(yè)工人的民生產業(yè)，是涉及國內消費和出口市場的重要產業(yè)，繭絲綢協(xié)調管理工作任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“十二五”發(fā)展綱要的宣貫為契機，求真務實、開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)“十二五”工作新局面、推動繭絲綢產業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
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