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今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%，較上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。這一事實(shí)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持近兩年逐年回升勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，取得了新的突破。然而，面對(duì)貨幣供應(yīng)量、固定資產(chǎn)投資等增長(zhǎng)過(guò)快的情況，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)過(guò)熱再次成為國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我的看法是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未過(guò)熱，但對(duì)于過(guò)熱傾向應(yīng)給予足夠的警惕。
經(jīng)濟(jì)并未過(guò)熱
從前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些指標(biāo)看，確實(shí)出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的過(guò)熱跡象。例如，固定資產(chǎn)投資為1995年以來(lái)最高。其中冶金、紡織工業(yè)、化工、機(jī)械等加工工業(yè)的投資增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了1.2倍和86.7%、70.6%和67.2%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增長(zhǎng)速度高達(dá)37.2%。此外，貨幣供應(yīng)量和金融機(jī)構(gòu)貨款的增長(zhǎng)幅度也達(dá)到近年來(lái)的最高點(diǎn)。1－9月各項(xiàng)貸款累計(jì)增加2.7萬(wàn)億元，已超出2002年全年水平的三分之一，同比多增加1.3萬(wàn)億元。工業(yè)生產(chǎn)，特別是重工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度也達(dá)到近年來(lái)的高點(diǎn)。
但是，僅因此我們還不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)過(guò)熱了。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與否，需從如下四個(gè)方面加以判斷：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否已經(jīng)明顯高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力；二是價(jià)格水平是否出現(xiàn)了明顯上升；三是某些基礎(chǔ)行業(yè)是否出現(xiàn)了明顯的“瓶頸”制約；四是在經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域是否出現(xiàn)了明顯的“泡沫”。而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際并未表現(xiàn)出上述過(guò)熱的特征。
首先，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.5%－9.0%，尚未超出我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的測(cè)算，上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力為9%左右。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于每年有超過(guò)500億美元的外商直接投資流入我國(guó)，加上充裕的勞動(dòng)力支撐，目前的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力大約應(yīng)在9.5%左右。事實(shí)上，我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的年均增長(zhǎng)速度為9.4%，上世紀(jì)90年代以來(lái)12年的年均增長(zhǎng)速度為9.7%。
其次，我國(guó)的價(jià)格上漲水平仍然比較低，預(yù)計(jì)2003年居民消費(fèi)價(jià)格總水平的上漲幅度僅為1%左右。而較其先行的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)的上漲幅度也不到3%，仍屬于較溫和的范圍。而且，這些價(jià)格水平的上漲都是在前幾年下降基礎(chǔ)上的上漲。
此外，除了電力、鋼鐵等供應(yīng)相對(duì)比較緊張外，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的“瓶頸”制約。“泡沫”也僅在局部地區(qū)的房地產(chǎn)和汽車、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)有一定的體現(xiàn)。而在政府有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列措施后，形勢(shì)已開(kāi)始好轉(zhuǎn)。
退一步說(shuō)，即使由于我們沒(méi)有及時(shí)采取過(guò)于嚴(yán)厲的措施，而導(dǎo)致形成了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的局面，我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀調(diào)控的回旋空間也還是比較大的。例如，目前我國(guó)銀行的儲(chǔ)蓄存貸款利率處在近幾十年的最低點(diǎn)；財(cái)政赤字較高，且正在實(shí)行的還是擴(kuò)張性的財(cái)政政策；另外，無(wú)論是從理論上，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，我們治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的能力和經(jīng)驗(yàn)更強(qiáng)一些。因此，只要能注意監(jiān)控，并不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。
保持足夠警覺(jué)
當(dāng)然，我們并不能因此而掉以輕心，這里也沒(méi)有否認(rèn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱（即使能夠很快治理的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱）會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大損害的意思。因此，我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題保持足夠的警覺(jué)。
特別值得注意的是，目前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、銀行貸款增加過(guò)快、一些重化工業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)度投資等都與政府，特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)能力過(guò)強(qiáng)有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是衡量地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)的今天，新?lián)Q屆的地方政府投資搞“政績(jī)工程”、“形象工程”的沖動(dòng)較強(qiáng)，在2003年1－7月的固定資產(chǎn)投資中，中央項(xiàng)目投資額下降8.9%，而地方項(xiàng)目投資卻增長(zhǎng)了41.6%。汽車、鋼鐵等投資的熱浪背后也都有很強(qiáng)的政府背景。
此外，銀行貸款增加過(guò)快也有銀行為了從賬面上降低不良貸款率，加大貸款投放力度的作用。這些問(wèn)題從短期看，由于我國(guó)高達(dá)40%左右的儲(chǔ)蓄率、外資的大量流入，以及對(duì)資本流出的管制等因素的支撐還不會(huì)發(fā)生大的問(wèn)題，但從長(zhǎng)期看，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，資源配置的范圍將拓展到國(guó)外，金融和非金融企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種低效率的資源配置方式和一次性收取50－70年土地出讓金等寅吃卯糧的做法無(wú)疑將是難以為繼的。從這個(gè)意義上講，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的警覺(jué)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的監(jiān)控就顯得更加重要。
為了長(zhǎng)治久安，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，宜在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持目前水平的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)合理配置有限的資源，充分提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從體制上和運(yùn)行機(jī)制上化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。通過(guò)改革，使非金融國(guó)有企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，以提高資源的使用效率。使國(guó)有金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)行為逐步與先進(jìn)國(guó)家的金融企業(yè)相一致。從資金供給方面提高使用效率，減少不良貸款的形成。
要進(jìn)一步規(guī)范地方政府的行為，減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)的能力，打破區(qū)域壟斷，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。一是要逐步改變“惟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率論政績(jī)”的評(píng)價(jià)模式，從官員任用導(dǎo)向等方面，促使地方政府將依法保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困等作為追求的目標(biāo)。二是要規(guī)范地方政府對(duì)土地轉(zhuǎn)讓和對(duì)土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)使用的行為，從源頭上削弱地方政府大興土木的能力。三是應(yīng)建立全國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括稅收）法庭，按統(tǒng)一的尺度來(lái)審理地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)糾紛，從法律環(huán)境上，打破區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源的使用效率。（鄭京平）
鄭京平，現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人，綜合司司長(zhǎng)，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，享受政府特殊津貼專家。