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“美國政府必須明確無誤地向中國發(fā)出這樣的信號，加入世界貿(mào)易組織的蜜月期已經(jīng)結(jié)束了。”3月9日美國國會“中美經(jīng)濟與安全評估委員會”在美國國會聽證會上表示。
　　對于中國紡織業(yè)來說，蜜月期轉(zhuǎn)瞬即逝。
　　2003年，江蘇舜天集團的服裝進出口總額突破了10億美元。但是今天，一名劉姓業(yè)務(wù)經(jīng)理抱怨說，往?？蛻粝聠沃饕?-4月份，但是到目前為止還沒有接到美國客戶的訂單，雖然還有繼續(xù)努力和操作的時間，但是客戶們明顯表現(xiàn)得“不太積極”。另一位業(yè)務(wù)經(jīng)理說，今年由于出口退稅率下調(diào)，棉花等原料價格大幅上漲，已經(jīng)使得平均一件服裝的成本上漲了一美元，特保措施更使得今年的出口形勢雪上加霜。
　　這一措施是指依據(jù)中國加入WTO時簽署的一些法律文件中寫入的“特別保障措施”(即“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”條款，是中國在加入WTO協(xié)議書第16條里所承諾的，對于由于從中國進口的某一產(chǎn)品激增，從而對WTO成員國國內(nèi)市場上同類或直接競爭產(chǎn)品造成了市場混亂，所采取的保障措施)。雖然從2005年1月1日開始，紡織品和服裝將歸入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體制，紡織品將被完全納入自由貿(mào)易體制，但是特保措施的存在允許美國對從中國進口的紡織品和服裝在2005年1月1日-2008年12月31日之間使用可選擇的保障措施(配額)。
　　美國紡織業(yè)正處于痛苦的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，而它“毫不含糊”地使用了這一特殊保障措施。2003年4月，美國商務(wù)部制訂了有關(guān)申請設(shè)立“特別保障措施”的受理程序。2003年11月17日，美國決定對中國產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類產(chǎn)品實施紡織品特別限制措施。按照美國紡織品和服裝保障措施調(diào)查程序，以上三類紡織品出口美國將受到數(shù)量限制。至于限制比例是按年增長率7.5%還是合理上浮，要等待中美兩國政府間磋商的結(jié)果而定。
　　韓國獨資企業(yè)青島南南有限公司是中國對美國胸衣貿(mào)易的最大出口商，自去年11月18日以來，公司已經(jīng)停掉了4條生產(chǎn)線，裁減員工300名，接到的訂單量不足平時的一半。如果情況沒有明顯改善，公司制作出口胸衣的2300名員工還將繼續(xù)被裁減。7.5%的配額限制對于這家去年年出口額增幅在160%以上的企業(yè)來說是致命的。公司對外貿(mào)易科科長于延濤說，未來的銷售情況仍然存在很大“變數(shù)”，特別是公司的一些大客戶與美國的國會議員關(guān)系很好，消息靈通，因此他們處于觀望狀態(tài)。令南南公司擔心的是歐盟也會效仿美國，這樣的事情也成為現(xiàn)實。
　　來自中國紡織進出口商會的消息表明，行業(yè)協(xié)會在試圖改變被動狀況。商會組織了三類紡織品企業(yè)的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)組長由企業(yè)擔任。商會服裝部負責人對媒體表示，此次美國“特?！贝蟀羰蛊髽I(yè)對自身和整個行業(yè)的利益都有新的認識，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，各個協(xié)調(diào)小組還制定了出口協(xié)調(diào)價格。同時，商會正與相關(guān)部門一起研究制定行業(yè)出口市場準入標準。
　　但是于延濤認為這樣的協(xié)調(diào)機制作用不大?！八^協(xié)調(diào)小組，只是規(guī)定一個價格下限，但是如果我的競爭對手們想盡辦法把價格壓得比我低怎么辦？”于延濤說。記者采訪的經(jīng)營三類紡織品的企業(yè)不愿意對惡性的價格競爭作更多的披露，但是惡性競爭在紡織服裝行業(yè)似乎未有消退的態(tài)勢。一位剛剛參加完華東紡織品交易會的廠商舉例說，一個椅子座墊，2003年的價格是5元，現(xiàn)在已經(jīng)跌至2元。
　　“大家應(yīng)該配合總量控制，少做些授人以柄的事?！庇谘訚f。
　　談判能解決什么
　　從2004年1月23日起，商務(wù)部對針織布、胸衣和袍服三類紡織品采用出口登記管理辦法，對企業(yè)向全球出口的數(shù)量和出口單價實行“雙掛鉤”管理，無論一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，企業(yè)均需在出口報關(guān)前領(lǐng)取出口登記證，以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價的價格出口。但是，于延濤表示，在實際運作中這一政策沒有得到有效執(zhí)行。
　　商務(wù)部一直沒有停止就紡織品特殊保障措施與美國磋商。2003年11月，美國商務(wù)部長埃文斯訪華，中美雙方同意建立專門針對紡織品貿(mào)易的工作小組。2004年1月12日、13日兩天，工作小組在北京進行了有關(guān)三種紡織品的談判。
　　本周，商務(wù)部再次派員赴美談判，談判團主要由商務(wù)部美國大陸司、對外貿(mào)易司、公平貿(mào)易局、條約法律司等各相關(guān)部門的人員組成。據(jù)記者了解，目前中美雙方已經(jīng)結(jié)束第二輪談判，進展、內(nèi)容不得而知，只是談判還將繼續(xù)。此前中美雙方的談判代表分別是雙方商務(wù)部的各級別官員，據(jù)了解，將于2004年4月在美國召開的、由國務(wù)院副總理吳儀主持的中美商貿(mào)聯(lián)委會議上，也將討論此問題。這表明中方的談判代表將由商務(wù)部官員上升為國務(wù)院副總理，意味著談判的升級。
　　美國商務(wù)部對中國的關(guān)照也在升格，為減少美國制造商對國外競爭導致的利潤下降的不滿，美國在商務(wù)部國際貿(mào)易管理局下新設(shè)“抵制不公平競爭行為小組”，并增設(shè)兩個與制造業(yè)有關(guān)的新職位——負責貿(mào)易促進的部長助理和負責制造業(yè)的部長助理。前者負責幫助制造商特別是中小制造商進入外國市場，獲得來自全球供應(yīng)鏈的供應(yīng)并促進出口，后者負責領(lǐng)導一個新的工業(yè)分析辦公室，以審查政府的有關(guān)規(guī)定對制造商產(chǎn)生的影響。
　　曾多次參與談判的商務(wù)部條約法律司處長趙紅表示，談判是“艱難的”。
　　商務(wù)部研究院高級研究員馬宇對磋商的結(jié)果也持謹慎態(tài)度。“美國完全有理由這樣做，而我們派員去是想勸說他們不要這樣做?！瘪R宇說。
　　危險的先例
　　博鰲亞洲論壇秘書長、原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖曾在2003年11月23日的“WTO與中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略論壇”上表示，中美的紡織品貿(mào)易爭端不過涉及四至五億美元的金額，無礙大局并將會最終走向和解。但是商務(wù)部為什么會為這個四億美元的糾紛下這樣大的力氣？
　　“這關(guān)系到游戲規(guī)則的把握?！鄙缈圃好绹芯克芯繂T張靜春說。
　　“盡管在入世之前，中國已經(jīng)估計到‘特保’條款可能被動用限制中國出口，入世之后，它還是如期而至了，甚至到來得比預想的還快。率先啟動這一機制的，果然是WTO里的大哥大——美國?！睆堨o春說。
　　從2002年起，針對從中國進口的椅座升降裝置、鋼絲衣架、剎車鼓和轉(zhuǎn)軸、球墨鑄鐵供水管，美國先后已發(fā)起了4項特保調(diào)查。其中3項經(jīng)過美國貿(mào)易委員會的調(diào)查，做出了肯定性裁決，認為中國出口的激增對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。只有其中一項——剎車鼓做出了否定性裁決。不過，由于美國總統(tǒng)布什的最終否決，對以上3項做出肯定性裁決的產(chǎn)品的特保機制并沒有實際付諸實施。但是，2003年為中國帶來500億美元貿(mào)易順差的中國紡織業(yè)就沒有那么幸運了。
　　作為WTO成員國，都會定期對自己的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策作出評價。受商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托，張靜春所在的社科院美國所經(jīng)濟室于2004年年初完成《美國貿(mào)易政策評估報告》，這份報告尚屬中國首次。
　　報告認為，特殊保障措施中的一些關(guān)鍵概念如“市場擾亂”、“實質(zhì)損害”和“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”隱藏著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，為今后如何解讀留下了大量可操作的任意性，從而也注定了特保從一開始就將充滿爭議。美國把這一點理解為“自由裁量權(quán)”，即在條款里沒有規(guī)定到的地方，美國可以自行選擇其所依據(jù)的法律進行解釋和操作。根據(jù)自己對概念的理解，再加上“一系列粗糙的數(shù)據(jù)”，美方從發(fā)動特保措施到磋商只給了中國半年的時間。
　　“這對中國是緊急演練?！睆堨o春說。美國希望與中方磋商的只是紡織品出口的限制比例是按年增長率7.5%還是合理上浮，盡管商務(wù)部官員希望將磋商拉回到對有關(guān)概念的定義、對特保的實施提出明確的標準和客觀依據(jù)、對中國當事方的事先通知等方面，但是收效甚微。
　　“美國是WTO談判中的游戲高手，一旦讓它掌握了先發(fā)優(yōu)勢，再就有關(guān)問題談判是很困難的。”張靜春說。而如果有關(guān)紡織品的特保將此案例作為開端，對未來中美乃至中國和其它國家之間處理有關(guān)爭端而言，都是極其危險的。因為它幾乎是在模糊和自由的空間里穿行。這樣，未來的有關(guān)當事方就可以以此為先例，對中國出口和其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間一大片灰色地帶自由解釋。目前，歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國都對中國紡織品實施了特殊保障政策。
　　2003年年末，溫家寶總理訪美時與美國總統(tǒng)布什商定，提高中美商貿(mào)聯(lián)委會的級別，由吳儀副總理擔任中方主席，商務(wù)部長埃文斯和佐立克貿(mào)易代表擔任美方共同主席。這會是雙方磋商的一個轉(zhuǎn)機嗎？