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　　　　　　加大蠶繭市場監(jiān)管力度　
　　　　　切實維護和諧有序的市場秩序
　　　　國家工商總局市場規(guī)范管理司處長 胡國強
　　　　　（2007年8月29日 廣西 北海）
同志們：

　　很高興參加今天的會議。2007年是東桑西移工程取得顯著成效的一年，也是近年來春繭收購市場秩序最好的一年，進一步推動了我國繭絲綢行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。之所以能取得今年讓蠶農(nóng)高興、讓經(jīng)營者滿意、讓政府部門放心的市場秩序，我想是得益于東桑西移工程的穩(wěn)步推進、《鮮繭收購資格認定辦法》的頒布實施、“公司+基地+農(nóng)戶”這一訂單農(nóng)業(yè)方式的有效規(guī)范，以及包括在座的廣大經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營，這是取得當前成效的基礎(chǔ)和前提。

　　為確保蠶農(nóng)和收購企業(yè)的合法利益，全國工商行政管理機關(guān)認真按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，加大監(jiān)管力度，把維護蠶繭收購市場秩序作為促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展、努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓。以切實維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為著力點，以促進行業(yè)健康發(fā)展為切入點，嚴厲打擊擾亂蠶繭收購市場秩序的違法行為。

　　各地工商行政管理機關(guān)針對當?shù)氐孽r繭開秤季節(jié)的實際狀況，今年的蠶繭市場監(jiān)管工作突出了部署“早”、措施“實”、查處“嚴”，實行監(jiān)管關(guān)口前移，推行監(jiān)管重心下移，把監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)村，切實做到了蠶繭市場監(jiān)管工作定崗、定員、定責，有效維護了蠶繭收購市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，今年春繭收烘工作以來，全國各級工商行政管理機關(guān)共出動執(zhí)法人員6.9萬人次，車輛1.2萬臺次，取締無照經(jīng)營8千戶，查處非法收購案件1.6萬件，受理舉報投訴2千件，查扣沒收蠶繭118.6噸。

　　各地工商機關(guān)以清理收購主體為基礎(chǔ)，以查處、取締非法收購蠶繭窩點和無證無照繭販為重點，蠶繭市場監(jiān)管工作實現(xiàn)了“四個到位”。一是認識到位。蠶繭市場監(jiān)管工作的好壞，直接關(guān)系到蠶農(nóng)和經(jīng)營者的利益，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，直接關(guān)系到東桑西移的順利實施，各地工商機關(guān)高度重視，認清形勢，依法依規(guī)履行好監(jiān)管職責。二是措施到位。各地工商機關(guān)對各自轄區(qū)進行摸底調(diào)查，全面掌握蠶繭養(yǎng)殖、收購情況，找準監(jiān)管工作的難點、重點問題，提前研究了監(jiān)管措施，強化事前監(jiān)管。同時，加大政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解有關(guān)政策，也有效地震懾了非法收購者。三是查處到位。在監(jiān)管工作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法收購蠶繭行為，堅決嚴格按照有關(guān)規(guī)定、程序，將非法收購的蠶繭予以全部沒收，處罰到位。四是督查到位。認真落實責任制和責任追究制，在蠶繭收購?fù)荆霞壒ど虣C關(guān)對下級采取明查暗訪、走訪繭農(nóng)和收購者等形式，認真督查蠶繭市場的監(jiān)管情況。

　　這些工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是嚴把收購市場準入關(guān)。嚴格執(zhí)行國務(wù)院412號令和商務(wù)部、工商總局關(guān)于《鮮繭收購資格認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，對所有從事鮮繭收購的經(jīng)營者進行全面清理，嚴格按照蠶繭收購資格進行核準登記，從源頭上嚴把市場主體準入關(guān)，對不符合條件的堅決予以取締。進一步完善鮮繭收購準入和退出機制，加強對鮮繭收購市場主體準入、交易、競爭和退出行為的監(jiān)管。嚴禁已取得資格認定的經(jīng)營者以掛靠、租賃和承包等方式為未取得資格認定的經(jīng)營者從事蠶繭收購提供渠道；各地工商機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)具有收購資格的經(jīng)營者通過媒體對外公示，并對往年有違規(guī)行為的經(jīng)營者進行先行教育和檢查，防止違法行為的發(fā)生。

　　二是規(guī)范收購企業(yè)經(jīng)營行為。為防止投機炒作，爭搶蠶繭資源，各地工商機關(guān)認真檢查收購者是否按照訂單合同規(guī)定的區(qū)域、價格等約定內(nèi)容收購，切實維護訂單的依法履行，確保蠶農(nóng)和收購者的合法權(quán)益。

　　三是加強信息溝通與交流。在蠶繭收購期間，各基層工商部門及時上報有關(guān)查處違法違規(guī)行為的情況，防止收購企業(yè)跨區(qū)域收購、繭販子流動收購，形成了信息資源共享，解決監(jiān)管盲區(qū)。

　　四是維護蠶繭收購秩序，嚴厲打擊無照收購行為。針對繭販子走村串戶的特點，各地工商局深入開展12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村活動，就近接受群眾舉報。完善12315投訴舉報應(yīng)急處理機制，做到24小時接待投訴，迅速處理蠶繭收購方面的投訴。建立了毗鄰地區(qū)工商部門區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，嚴厲查處無照收購蠶繭的違法行為。

　　五是加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)。各地工商部門積極主動加強與商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的配合，共同維護蠶繭收購秩序，在加強對無證無照從事蠶繭收購查處的同時，對產(chǎn)繭區(qū)域進行重點監(jiān)管，實行巡查監(jiān)管責任制，共同維護蠶繭收購秩序，切實保護蠶農(nóng)和收購企業(yè)的合法權(quán)益。

　　盡管蠶繭市場監(jiān)管工作取得了很大成績，但是在個別地區(qū)，無證無照收購現(xiàn)象屢禁不止，訂單毀約事件時有發(fā)生， 掛靠、租賃和承包的違法現(xiàn)象依然存在。秋繭收購季節(jié)即將來臨，各級工商機關(guān)將進一步加大執(zhí)法力度，加強與商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的密切配合，形成監(jiān)管合力，嚴厲查處蠶繭收購的違法違規(guī)行為，切實規(guī)范蠶繭收購市場秩序。

　　謝謝大家。

信息來源：中國絲綢進出口總公司