吳江區(qū)政協(xié)委員沈小林關于進一步推進絲綢振興工程
促進產業(yè)提質增效的建議
與吳江區(qū)相關部門的答復意見
在政協(xié)蘇州市吳江區(qū)第十五屆委員會第四次會議期間，政協(xié)委員沈小林提交《關于進一步推進絲綢振興工程，促進產業(yè)提質增效的建議》（提案號：140），內容如下：
近年來，吳江區(qū)委區(qū)政府對絲綢產業(yè)高度重視，“打造絲綢文化傳承與發(fā)展”成為吳江八大標桿之一，各相關部門對規(guī)模型絲綢企業(yè)、文化創(chuàng)意型絲綢企業(yè)扶持力度逐步加大，絲綢產業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。年中，震澤鎮(zhèn)黨委政府確定全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的“十大工程”，“絲綢振興工程”位列其中，并且在全鎮(zhèn)率先召開“震澤鎮(zhèn)絲綢振興工程推進會”。震澤鎮(zhèn)絲綢產業(yè)產能穩(wěn)定提升，尤其在經濟下行壓力比較重的大背景下，震澤絲綢家紡產業(yè)異軍突起，行成了一個集聚百余家絲綢企業(yè)、產值超14億的特色產業(yè)集群。然而我們在發(fā)展中也不斷碰到新的困難和問題，主要集中在蠶桑種養(yǎng)規(guī)模和水平有待提高、存量市場有待開發(fā)、企業(yè)梯隊結構不完善、生產要素價格波動大、創(chuàng)新能力有待提高等問題。
為進一步推進絲綢振興工程、促進產業(yè)提質增效，希望區(qū)委區(qū)政府能夠進一步加強和完善針對絲綢產業(yè)的扶持政策，具體如下：
建議：
1、加大對蠶桑農業(yè)及農旅項目的支持力度。借鑒市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)經驗，對于符合規(guī)模和產出條件的蠶桑種養(yǎng)基地，給予一定的基礎設施建設補貼。鼓勵“休閑觀光+蠶桑農業(yè)”等特色農旅項目建設運營，行成具有地方特色的田園鄉(xiāng)村項目。（區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)文體廣電和旅游局、區(qū)財政局）
2、支持中小企業(yè)做大做強。對龍頭骨干和中小絲綢企業(yè)實施分類服務，制定針對性措施，實現(xiàn)精準發(fā)力，加大減稅降費力度，尤其促進中小絲綢企業(yè)在數(shù)量和質量上有大飛躍。對開票達到一定規(guī)模的真絲綢企業(yè)，加大一次性獎勵力度。（區(qū)工信局、區(qū)財政局）
3、加快企業(yè)“走出去”步伐。為絲綢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對接國內外重大展會資源，如法蘭克福家紡展、巴黎家居展和法國里昂絲博會等，并對實際參會企業(yè)給予一定補貼。（區(qū)商務局、區(qū)工信局）
4、加大金融支持力度。建議金融部門把絲綢行業(yè)從大紡織行業(yè)中細分出來，拓寬抵質押物范圍，抵押物不打折，降低貸款門檻，合理簡化審批手續(xù)。適應中小企業(yè)發(fā)展的階段性特點，適度調整企業(yè)信貸準入標準，對暫時業(yè)績下滑或困難的企業(yè)不抽貸。對絲綢企業(yè)的貸款有利率優(yōu)惠（至少不上?。┗蛸J款貼息。增加3年或5年期限的小微企業(yè)貸款，為企業(yè)的長期建設提供中長期融資支持。（區(qū)金融辦）
5、大力扶持全國性創(chuàng)意設計大賽。震澤絲綢杯·中國絲綢家用紡織品創(chuàng)意設計大賽由中國家紡協(xié)會和震澤鎮(zhèn)共同主辦，目的是帶動產品設計創(chuàng)新和人才交流，促進行業(yè)高質量發(fā)展。前三屆累計收到作品5490件，參賽單位達到247家/次，綜合水平位于全國設計類大賽前列，并參與吳江創(chuàng)建世界知識產權組織版權保護優(yōu)秀案例示范點。希望給予該大賽資金扶持，以促進持久辦賽和發(fā)揮更大效用。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文體廣電和旅游局）
吳江區(qū)工業(yè)和信息化局及宣傳部、區(qū)政府辦公室、財政局、文體廣電和旅游局、農業(yè)農村局、商務局對區(qū)政協(xié)第十五屆四次會議第140號提案的答復意見
沈小林委員：
您提出的“關于進一步推進絲綢振興工程，促進產業(yè)提質增效的建議”的提案收悉?，F(xiàn)答復如下：
一、關于加大對蠶桑農業(yè)及農旅項目的支持力度
1、加大政策扶持力度。2019年12月區(qū)委區(qū)政府印發(fā)了《蘇州市吳江區(qū)高質量發(fā)展產業(yè)扶持政策若干實施意見（修訂）》，政策規(guī)定一般桑園經認定符合條件的，每畝補助400元/年，經認定有一定規(guī)模的鎮(zhèn)級蠶?？萍紙@、區(qū)級（含)以上蠶?？萍际痉秷@的每畝分別再補助300元/年和600元/年。對列入特色田園鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的項目區(qū)級每個補助400萬元建設引導資金（含設計費）。制定《吳江區(qū)2019-2020年蠶繭基地建設實施方案》，鼓勵指導區(qū)內絲綢龍頭企業(yè)在本地開展蠶繭基地建設工作，目前已在震澤、平望建設兩個蠶繭基地。 采取“蠶桑生態(tài)補償”制度，從2016年-2019年共累計涉16773戶蠶農、涉蠶種18857張，累補償資金 895.671萬元。開發(fā)桑蠶保險，要求100%覆蓋，每張蠶種保費25元，向各級政府爭取財政保費20元，蠶農只交5元。對白果病防治、大棚養(yǎng)蠶、桑園管理、催青、小蠶共育等技術進行支撐。從2018年起催青專項補助20萬/年，累計46萬元。區(qū)蠶桑指導站每年多次進行了現(xiàn)場辦公指導到田。支持震澤鎮(zhèn)5項無公害標準，促進震澤鎮(zhèn)蠶桑相關產品提檔升級。
2、推進產業(yè)融合發(fā)展。整合古鎮(zhèn)、絲綢、旅游等資源，培育絲綢載體。震澤絲綢文化風情小鎮(zhèn)順利通過省文旅廳旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位2018-2019年度考核，將深入推進謝家路省級特色田園鄉(xiāng)村建設，把齊心、眾安橋等5個村串點成線，成為吳江打造環(huán)長漾特色田園鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域。修訂完善產業(yè)扶持政策，積極向上推薦和爭取絲綢項目、新產品研發(fā)扶持政策，充分挖掘文化旅游+絲綢的特色資源，支持震澤絲綢小鎮(zhèn)農文旅產業(yè)融合發(fā)展，打造震澤絲綢文化之旅線路，帶動絲綢文旅消費，對“太湖雪蠶桑文化園”、“絲博園”等“蠶文旅融合”項目進行桑果防病管理、大棚養(yǎng)蠶、蠶絲文化等指導，開創(chuàng)“文商旅農”融合發(fā)展新格局。
3、創(chuàng)建吳江特色蠶業(yè)。抓好桑蠶蛹蟲草生產，確保6個生產點豐產豐收，提高蠶業(yè)附加值。加大華佳、太湖雪桑葉茶制作技術的推廣力度，進一步提高了桑樹經濟效益。發(fā)展果桑產業(yè)，從2000年引進多個果桑品種，現(xiàn)以大十當家，立項攻克菌核病難題，大幅提高菌核病防效，確保桑椹豐產豐收。
二、關于支持中小企業(yè)做大做強。
為鼓勵支持真絲綢產業(yè)發(fā)展，對規(guī)模絲綢企業(yè)培育扶持政策進行了修訂，放寬了申報要求，對真絲綢產品年開票銷售達到2000萬元、5000萬元、1億元、3億元、5億元、10億元的絲綢企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元一次性補助。同時，支持推進高標準規(guī)?；@基地建設，對已在本區(qū)建成集中連片優(yōu)質蠶桑生產基地且面積超過100畝以上的，按每滿100畝每年給予20萬元獎勵，每年同一企業(yè)或企業(yè)集團申請最高不超過50萬元。
三、關于加快企業(yè)“走出去”步伐
1、多渠道強化對外宣傳。鼓勵絲綢企業(yè)與國際一流企業(yè)同臺競技，積極組織區(qū)內絲綢文化企業(yè)參展蘇州創(chuàng)博會、深圳文博會、長三角文博會等國內外專業(yè)展會。同時發(fā)揮平臺橋梁作用，促成“絲綢小鎮(zhèn)”作為一個整體對外宣傳，以國內四大紡織品展會（上海春季、上海秋冬、深圳、江蘇）為主要推介平臺，輔以廣交會等國內大型綜合性展會平臺加以抱團推介，向外推介我區(qū)絲綢品牌，提升品牌知名度。深化與中紡聯(lián)貿促會、中國紡織品進出口商會等行業(yè)組織的聯(lián)絡，積極爭取國外重要展會資源，重點做好蘇州“一帶一路”文化貿易推廣項目的組織和參展，與國際接軌，做大做強企業(yè)和品牌。
2、支持開展專場對接會。一方面梳理國內外絲綢產業(yè)集群地，有針對地組織區(qū)內絲綢企業(yè)走進產業(yè)上下游集群地，開展深入對接。另一方面借助貿促會、紡織品商會等資源，推動國內外專場推介會、設計師人才導入發(fā)布會等活動，提升企業(yè)品牌價值。
3、推進品牌高端化發(fā)展。鼓勵絲綢企業(yè)向品牌化、高端化、國際化發(fā)展，提高產品附加值，支持企業(yè)爭創(chuàng)各級質量獎、名牌產品和各類商標，提升企業(yè)軟實力。鼓勵企業(yè)引入專業(yè)化品牌運作、推廣平臺，依靠專業(yè)化的團隊打造企業(yè)品牌。加大財政扶持，企業(yè)在品牌宣傳推廣、市場推介并經商務部門備案的，按實際費用的50%給予補助，單個企業(yè)最高不超過20萬元。對舉辦保障絲綢文化（產業(yè)）高級研討、高端論壇、培訓等活動的，每年給予不超過40萬元的資金保障；對開發(fā)絲綢文化（產業(yè)）在線微課程及其在線運維管理，每年給予不超過60萬元的資金保障。
4、鼓勵線上線下走出去。結合盛澤打造“時尚之都”、震澤打造“絲綢小鎮(zhèn)”，打造線下交易機制，在吳江內外舉辦專題作品展會，以政策激發(fā)企業(yè)購買使用作品的熱情，同時，與“設界”合作，利用其遍布全國的基地“觸角”，將吳江的作品、吳江的政策推廣到全國各地的絲綢紡織集聚區(qū)域，提升吳江絲綢紡織的知名度和影響力。整合“綢都網”、“設界”、“絲綢杯”等資源，進一步延伸區(qū)塊鏈確權的作用，打造以畫稿交易為重點的全產業(yè)鏈交易平臺，全國各地的企業(yè)和設計師可以在平臺瀏覽版權圖案，并進行交易。
四、關于加大金融支持力度
1、完善轉貸應急機制。為緩解中小企業(yè)資金緊張局面，減輕企業(yè)續(xù)貸周轉負擔，我區(qū)于2013年設立吳江區(qū)國資中小企業(yè)互助基金，為區(qū)內基本面較好、信用度較高、管理比較規(guī)范但資金暫時陷入困難的企業(yè)提供續(xù)貸周轉“過橋”資金。充分利用工業(yè)企業(yè)綜合評價分類結果實施差別化的轉貸政策，重點支持和保障A、B類企業(yè)的續(xù)貸周轉，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)提質增效。
2、加大小微企業(yè)信貸投放。為促進全區(qū)銀行機構加大對我區(qū)經濟發(fā)展的支持力度，制定出臺《吳江區(qū)級財政定期存款存放考核暫行辦法》，從貸款規(guī)模、貸款結構等多個維度對全區(qū)一級支行及以上銀行機構進行考核。自考核辦法實施以來，在激勵銀行機構優(yōu)化信貸結構、服務地方經濟方面取得了良好成效，引導銀行機構積極向上爭取信貸資源，使有限的信貸資源向更多民營小微企業(yè)傾斜。今年疫情發(fā)生后，吳江發(fā)布支持企業(yè)發(fā)展金融政策實施細則20條，為響應政策，我區(qū)各大銀行的貸款利率都不同程度進行了優(yōu)惠，今年3月共發(fā)放貸款175億元，加權平均利率5.0349%，去年同期為142億元，利率為5.4478%。
3、創(chuàng)新金融產品和服務模式。針對當前防控疫情、維護經濟平穩(wěn)運行的新形勢，引導推動銀行機構探索符合小微企業(yè)實際需要的金融產品，為重點領域企業(yè)增加臨時、額外的流動性貸款，保障精準的金融服務支持。加快融合對接蘇州綜合金融服務平臺，采用“線上+線下”相結合的金融服務模式，線上發(fā)布企業(yè)融資需求、金融機構創(chuàng)新產品等信息，充分依靠市場配置，實現(xiàn)企業(yè)與金融機構雙向選擇、自主對接；線下根據(jù)企業(yè)需求統(tǒng)籌資源、有效撮合，為企業(yè)定制個性化融資解決方案，重點解決有成長性、輕資產企業(yè)的融資需求。蘇州農商行不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，對于因疫情影響暫時受困但發(fā)展前景良好的紡織印染企業(yè)，采取延長授信期限、增加授信額度、增加信用貸款和中長期貸款等方式，加大信貸支持力度，與企業(yè)共渡難關。
五、關于大力扶持全國性創(chuàng)意設計大賽
為激發(fā)絲綢產業(yè)活力，充分發(fā)揮創(chuàng)意設計大賽的作用，計劃投入400余萬元，對成功創(chuàng)建國家、省版權示范單位，獲評省、市、區(qū)優(yōu)秀版權作品獎，開展版權維權、版權貿易、版權培訓，打造版權作品展示窗口，購買設計大賽作品并投入實際生產銷售，對服務版權工作站的絲綢紡織相關單位和企業(yè)進行獎勵補助。服務創(chuàng)新需求，扶持現(xiàn)有的設計類比賽，提高比賽的專業(yè)化水平，特別是參賽人員從以高校學生為主向國內外設計團隊、工作室轉變。以省、市項目申報為依托，重點指導絲綢企業(yè)更加注重設計、提升產品附加值和規(guī)范制定現(xiàn)代化制度。同時支持企業(yè)將“緙絲”、“宋錦”等“非遺”元素打造成新的版權系列作品，積極引導企業(yè)把絲綢元素利用到工藝品、影視、動畫、游戲等其他的領域，打造立體的絲綢版權形象。另外根據(jù)《蘇州市吳江區(qū)高質量發(fā)展產業(yè)扶持政策的若干實施意見（修訂）》（吳發(fā)〔2019〕23號）文件，政策扶持對象為政府類機構的不再予以資金獎補，因此，產業(yè)資金無法對震澤絲綢杯·中國絲綢家用紡織品創(chuàng)意設計大賽給予資金扶持。蘇州市吳江區(qū)工業(yè)和信息化局 2020年4月30日。
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