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　　2007年，我國與歐盟貿(mào)易繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，1至10月份，雙邊貿(mào)易總額達2875億美元，比2006年增長27%，我國對歐盟貿(mào)易順差達1100億美元，順差繼續(xù)擴大。但雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國對歐出口中設置重重貿(mào)易障礙。綜觀2007年全年，歐盟對華貿(mào)易壁壘的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的動向，如傳統(tǒng)性的貿(mào)易救濟措施在減少，更多的是利用技術性貿(mào)易措施，這些都值得我們警覺。

　　一、傳統(tǒng)的反傾銷調查在減少，對華反補貼調查開始萌芽

　　2007年1至8月份，歐盟沒有對我國提起一起“兩反一?！闭{查，這是很罕見的現(xiàn)象，從9至12月份初，歐盟對我國出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷調查和1起活頁夾反規(guī)避調查。從數(shù)量上來看，成為最近幾年案件數(shù)量最少的一年。對于反傾銷調查的利弊，歐盟正在進行反思。但對于反補貼調查，歐盟正在尋求政策調整，按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補貼調查不適用于非市場經(jīng)濟體，但歐盟新的動向表明這一實行多年的法律正在出現(xiàn)松動，歐盟已經(jīng)表示，對于非市場經(jīng)濟體在反傾銷調查中獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)，自動適用反補貼調查，而且歐盟可以主動提起反補貼調查。歐盟尋求反補貼政策的改變，主要是針對中國的，在2007年中歐盟多次指責我國多項出口產(chǎn)品存在政府補貼，態(tài)度日趨強硬?？梢灶A見，歐盟對華實施反補貼調查將成為歐盟對華設置貿(mào)易壁壘的又一手段。

　　二、技術性貿(mào)易壁壘層出不窮

　　2007年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術性貿(mào)易措(TBT)施公告33項，發(fā)布動植物檢驗檢疫措施48項，歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是事實在在的貿(mào)易壁壘，因為這些條件發(fā)展中國家的企業(yè)和技術條件很難達到，在WTO技術性貿(mào)易措施協(xié)定和動植物檢驗檢疫措施中，都規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊待遇，但歐盟并沒有考慮這一點，在設置技術性貿(mào)易措施時給發(fā)達國家和發(fā)展中國家設置了一樣高的門檻，這是違背WTO的公平性原則的。2007年歐盟出臺或生效的一些技術性貿(mào)易措施，將對中國出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

　　第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

　　2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》。REACH并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是一個涵蓋化學品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔，保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負擔的成本為5億至10億美元。

　　它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導致20萬化工及相關從業(yè)人員失業(yè)。

　　第二，EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。

　　EUP指令于2007年8月17日開始正式生效。EUP指令全稱為“用能源產(chǎn)品生態(tài)設計指令”，涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，而且涉及到從設計、制造到使用、維護、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。按照該指令的要求，設計人員在設計新產(chǎn)品時就要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。這對于中國企業(yè)來說確實是個新的挑戰(zhàn)。EUP指令實施后，除了會增加機電企業(yè)原材料成本外，還將提高設計和制造成本。預計EUP指令實施以后，對中國家電行業(yè)造成的影響不會低于500億元人民幣。

　　第三，歐盟關于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881/2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，原EC466/2001號食品污染物法規(guī)同時廢止。

　　新法規(guī)對各類進口食品質量安全提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。上述污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、糧食制品、調味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進一步抬高了中國食品/農(nóng)產(chǎn)品進入歐盟市場的門檻，相關企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術成本也將隨之增加。

　　對上述技術性貿(mào)易壁壘，各級政府需要加大扶持和引導，把應對技術性貿(mào)易壁壘的技術創(chuàng)新研究納入企業(yè)基礎創(chuàng)新的整體計劃，統(tǒng)籌安排，聯(lián)合攻關。同時，相關企業(yè)也應加大改革力度，積極應對新的技術性貿(mào)易壁壘。

　　三、以所謂的“中國產(chǎn)品和食品安全問題”為由設置大量貿(mào)易壁壘

　　2007年的大部分時間，歐盟對中國出口歐盟的產(chǎn)品和食品安全問題進行大力渲染和炒作，給中國政府和出口企業(yè)施壓，甚至有把該問題政治化的趨勢。那么我國出口的食品和產(chǎn)品安全問題是否有那么嚴重呢？2007年1至9月，歐盟對中國出口食品的不合格率為0.84%；而2007年上半年，中國向歐盟出口食品的不合格率僅為0.2%。2007年7月，據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計數(shù)字，2006年，中國出口日本的食品合格率為99.42%，高于美國98.69%和歐盟99.38%的水平。多年來中國對歐盟出口產(chǎn)品合格率都在90%以上，因此，中國食品是安全的。歐盟和中國現(xiàn)在互為最大貿(mào)易伙伴，都是長期以來消費者自動選擇的結果，如果商品的質量有問題的話，中國對歐盟出口是不可能長期持續(xù)增長的，因為這些產(chǎn)品是有千千萬萬消費者每天都在檢驗的。當然，我們也不否認有極其個別的案例，中國出口產(chǎn)品質量由于標準的問題，或者由于出口誠信不足的問題，甚至還有進口商、進口用戶不當使用的問題產(chǎn)生了一些質量安全方面的問題。但歐盟不應當就因此誤導消費者，給中國出口產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘，這是實質上剝奪了歐盟消費者自主選擇的權利。

　　歐盟近年來建立了一系列快速預警系統(tǒng)，如非食品類消費品預警系統(tǒng)(RAPEX)、食品和飼料預警系統(tǒng)(RASFF)以及醫(yī)療器械和藥品等專門系統(tǒng)。這些系統(tǒng)卻成了歐盟對別國設置貿(mào)易壁壘的有效工具。

　　首先，歐盟頻繁通過“食品和飼料快速預警系統(tǒng)(RASFF)”發(fā)布預警及信息通報，使我國出口到歐盟的該產(chǎn)品受到嚴重影響。

　　如果歐盟某一成員發(fā)現(xiàn)我國某一企業(yè)的出口食品或飼料存在一定危害或危險，就會通過歐盟委員會把這一信息迅速通報給歐盟所有其他成員，同時通過媒體發(fā)布，使消費者及時獲得這一信息，但RASFF向外發(fā)布這一信息時，并不說明這種產(chǎn)品來自于哪一企業(yè)，而是說來自于哪一個國家如中國，這樣就會誤導歐盟的所有消費者，認為來源于中國的所有該產(chǎn)品存在問題，事實上可能只是部分該產(chǎn)品存在問題，嚴重影響了中國該產(chǎn)品在歐盟市場上的信譽。

　　其次，歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預警系統(tǒng)”，對中國非食品產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘。

　　歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預警系統(tǒng)(RAPEX)”，是歐盟于2001年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案而設立的。從2004年1月15日正式生效實施，歐盟委員會此后每周對外公布由成員國上報的非食品類危險商品的情況，涉及的產(chǎn)品包括玩具、車輛、體育用品、打火機、紡織服裝、家具等大多數(shù)日用產(chǎn)品。由于歐盟是我國產(chǎn)品的主要出口市場，我國是遭受歐盟非食品類產(chǎn)品快速預警系統(tǒng)通報頻次最高的國家，2007年1至9月，RAPEX針對中國輸歐產(chǎn)品通報的件數(shù)就達479件，其中玩具和電器是受到通報影響最嚴重的產(chǎn)品。

　　四、如何正確認識和應對歐盟的新貿(mào)易壁壘

　　歐盟對我國實施的新貿(mào)易壁壘主要是技術性貿(mào)易壁壘，對這種貿(mào)易壁壘應當正確認識，才能采取相應的對策。我們應當認識到，刨除中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術性貿(mào)易壁壘實質上是國家之間發(fā)展不平等的產(chǎn)物，如發(fā)達國家與發(fā)展中國國家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質量和標準的要求上也存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對等。

　　歐盟的技術性貿(mào)易壁壘對我國既有正面效應也有負面效應。正面效應主要有：有利于我國出口企業(yè)改進技術，調整產(chǎn)業(yè)結構；有利于我國環(huán)境標準法規(guī)的建立與調整；有利于提高環(huán)保意識，引導綠色消費潮流；有利于提高企業(yè)社會責任意識，獲得長期的利益。負面效應主要有：我國遭受歐盟技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品多，損失大。據(jù)統(tǒng)計，2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術性貿(mào)易壁壘不同程度的限制，有39%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，造成的損失逾170多億美元。其中歐盟對我國出口企業(yè)造成的損失占40%。同時歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的競爭力。因此，我們應當正確認識歐盟技術性貿(mào)易壁壘，面對現(xiàn)實，適應挑戰(zhàn)，既要堅決反對歐盟新貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品過于苛刻的歧視性做法，也要承認歐盟新貿(mào)易壁壘現(xiàn)實的合理性，積極改善我國出口商品結構，才能使我國出口產(chǎn)品具有更強的競爭力。

信息來源：法制日報