中國緣何走不出產能過剩越調越嚴重的怪圈
來源：路透社
作者：路透社
時間：2013-09-16 11:18:09
中國產能過剩似乎正進入越調越嚴重的怪圈。自2003年開始第一撥調控以來，進入落后產能名單的，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)，大幅躍升至目前的19個行業(yè)。
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縱觀中國政府在淘汰落后產能方面下的力氣不可謂不大，工信部、發(fā)改委年年都在下發(fā)淘汰落后產能的分解目標，并逐一分解到地區(qū)、企業(yè)，行政與市場手段并用，兼有地方政府的拉郎配和中央財政資金的大力支持，但結果卻并不如人意。
在目前中國達到一定規(guī)模的投資項目尚需發(fā)改委等主管部門審批的體制下，從理論上看行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃似乎都在政府掌控中，不應有如此嚴重的產能過剩。但現(xiàn)實卻是淘汰落后產能年年喊，而要淘汰的行業(yè)卻是越淘越多。
歸根到底，主要還是政府職能部門的手伸太長，管太多。往往用政府部門的判斷來代替市場的判斷，又用這種判斷去制訂規(guī)則影響企業(yè)，再動用政府的力量去干預企業(yè)影響市場，其結果只能是越淘汰產能過剩越嚴重。
此外，“錢緊”的地方政府吸引投資的沖動，亦是加劇產能過剩的重要推手，這在2004年發(fā)生的鐵本事件中體現(xiàn)得淋漓盡致，但嚴厲的處罰并沒有讓鋼鐵行業(yè)的產能過剩有所改善?！ ?/span>
工信部本月初公布了第二批2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及全國各地67家企業(yè)，淘汰項目全部屬于低端造紙行業(yè)。今年7月則公布了首批19個行業(yè)淘汰產能企業(yè)名單。
這19個行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)。
產能過剩的標準到底是什么？
盡管中國目前的產能過剩加劇與經濟體量近年巨增有直接關系，但在中國要下重拳治理產能過剩時，或許首先應該明確判斷產能過剩的標準是什么？數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布該由工信部抑或行業(yè)協(xié)會來負責？
很顯然，基礎數(shù)據(jù)的缺乏在中國諸多領域都存在，而中國產能過剩的數(shù)據(jù)發(fā)布也多出自官文，無外乎發(fā)改委、工信部等部門根據(jù)企業(yè)申報的投資規(guī)模，產能數(shù)以及實際開工率等來判斷過剩率有多嚴重。
至于產能過不過剩，值不值得再擴大投資，追求利潤最大化的企業(yè)家自然比官員更清楚，也更有動力。如果一切都以市場的供求作為調控標桿時，又何來產能過剩一說呢？回想2009年中國為應對經濟危機時出臺的十大產業(yè)振興規(guī)劃，諸多過剩行業(yè)如鋼鐵，造船等均赫然在列。
其實對政府而言，只需在行業(yè)準入方面設好門檻把好關，監(jiān)督環(huán)保是否達標，產品質量是否合格，企業(yè)是否遵守市場秩序等，重點在于塑造“公平公開公正”的社會和經營環(huán)境。
此外，中國滯后的產業(yè)政策也值得檢討。試想政府組織一幫專家官員行業(yè)協(xié)會人員等，千辛萬苦擬定出要哪些是要鼓勵的行業(yè)，哪些是要限制的行業(yè)，且從時間看政策的起草至最終定稿至少需要一兩年時間，等到成文對外發(fā)布時外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經鼓勵的行業(yè)可能已經過剩，而限制的行業(yè)可能會成為鼓勵的行業(yè)。
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