---在促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展視頻會議上的講話
商務部黨組成員、副部長房愛卿
（2013年12月30日）
同志們：
今年9月，經(jīng)國務院同意，商務部等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》。今天召開這次會議就是為了貫徹落實《意見》，而且要將貫徹落實《意見》作為貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神的具體舉措，總結(jié)交流各地促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗和做法，部署下一步工作。下面，我講四方面意見。
一、貫徹落實《意見》具有良好的基礎(chǔ)
近年來，全國繭絲綢行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，在相關(guān)部門的大力支持下，各項工作進展順利，為貫徹《意見》奠定了工作基礎(chǔ)。
一是積極制定實施行業(yè)發(fā)展政策。2009-2011年，連續(xù)實施了“東桑西移”工程；從2010年開始，利用中央外貿(mào)發(fā)展資金，開展了繭絲綢發(fā)展專項建設(shè)；從2009年開始，安排中央內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持品牌營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了政策環(huán)境。
二是編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，編制實施了《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，先后制定完成了《絲綢繅絲企業(yè)生產(chǎn)標準》等一批行業(yè)標準，《生絲電子檢測試驗方法》國際標準的制定工作進展順利，這是我國絲綢行業(yè)以至整個紡織行業(yè)第一個由中國主導制定的國際標準，有利于提升我國國際地位。
三是加強行業(yè)運行監(jiān)測。建立完善了絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)，形成了國家、地方、企業(yè)三級互為補充的信息平臺，編制了中國蠶絲價格指數(shù)，密切跟蹤市場供求變化及價格波動，及時發(fā)布市場信息，增強預測預警和信息引導。定期會同農(nóng)業(yè)部門研究蠶繭生產(chǎn)收購形勢，制定全國桑蠶生產(chǎn)指導性計劃，維護了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
四是完善市場調(diào)控機制。國家廠絲儲備調(diào)控管理機制基本建立，及時有效實施了廠絲收儲和投放調(diào)控。2010年以來，通過招投標的方式，累計收儲廠絲971噸，投放4600噸。同時，在廣東等地開展地方儲備試點，推進了中央與地方儲備的聯(lián)動，增強了穩(wěn)定市場的調(diào)控能力。
五是宣傳推廣絲綢文化。實施中國絲綢文化整體宣傳活動，中國絲綢公益宣傳片《錦繡中華》在紐約時報廣場滾動播出2個月；在華盛頓組織《中國絲綢藝術(shù)的歷史和時尚》展覽，向世界傳播了“中國絲綢世界共享”的理念。通過中國國際絲綢博覽會等平臺，弘揚和保護了中國絲綢文化。
在各地和各部門的共同努力下，行業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為貫徹《意見》奠定了行業(yè)基礎(chǔ)。
一是行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會和經(jīng)濟效益持續(xù)增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全國桑園面積達到1270萬畝，蠶繭產(chǎn)量65萬噸，全國蠶繭總收入達到236億元。今年前10個月，生絲累計產(chǎn)量11.2萬噸，同比增長7%；規(guī)模以上絲綢工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤48.8億元，增長31.5%；真絲商品內(nèi)銷39.9億元（據(jù)中國絲綢營銷網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)監(jiān)測的50家核心企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計），出口29.4億美元，為近10年來較高水平。目前，全行業(yè)從事種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶有2000萬戶，涉及近6000萬農(nóng)民，絲綢工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)超過200萬，對扶持“三農(nóng)”、改善民生的作用進一步增強。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。經(jīng)過近年的調(diào)整，繭絲綢產(chǎn)業(yè) “各具優(yōu)勢、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局初步建立，行業(yè)組織化發(fā)展趨勢日益明顯。2013年中西部地區(qū)桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別占全國的77.5%和75.1%，占比比2009年分別提高了3.5個和9.1個百分點。而東部地區(qū)通過轉(zhuǎn)型升級，形成了特色各異的產(chǎn)業(yè)集群。杭州成立絲綢女裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；嵊州成為全球最大的領(lǐng)帶基地，產(chǎn)量占全國的90%、全球的40%。一些大型企業(yè)集團實施跨省市、跨區(qū)域兼并重組，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，提高了抗風險能力和發(fā)展后勁；一些優(yōu)勢地區(qū)實施連片開發(fā)，發(fā)展大規(guī)模加工生產(chǎn)能力，通過構(gòu)建組織完善、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的供應鏈組織形式，發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。如廣東省絲綢紡織集團跨省市兼并重組，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；廣西等地發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極優(yōu)化蠶桑生產(chǎn)加工組織形式，產(chǎn)業(yè)集群效應明顯。
三是技術(shù)裝備和綜合利用得到推進，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。近年來，繭絲綢行業(yè)以科學創(chuàng)新為支撐，堅持走多元化發(fā)展、綜合性開發(fā)的路子，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。以現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室為代表的“產(chǎn)、學、研”技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣公共服務平臺初步形成，并發(fā)揮作用，推進行業(yè)技術(shù)和裝備水平不斷提升。功能性絲綢產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，進一步擴大了絲綢制品的消費需求。桑蠶、繭絲資源綜合開發(fā)利用步伐加快，在食品飲料、家裝建材、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物化工等多個領(lǐng)域應用得到不斷拓展，有力地推動了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。如江蘇省吳江新民科技，開發(fā)出各種交織混紡真絲綢，實現(xiàn)差別化競爭；遼寧、吉林、江蘇、甘肅等地發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、林下經(jīng)濟，開發(fā)出蛹蟲草、蛹油、蛹蛋白等系列保健品，不僅進一步提高了農(nóng)民收入，而且拓寬了在生態(tài)和健康領(lǐng)域的應用。
四是絲綢消費持續(xù)增加，品牌培育得到加強。蠶絲素有“纖維皇后”、“人體第二肌膚”、“綠色纖維”等美稱，具有生態(tài)環(huán)保特點的絲綢制品日益得到消費者青睞。一批企業(yè)大力拓展國際市場，特別是近年來又利用技術(shù)、資本和營銷渠道優(yōu)勢，探索實施“走出去”戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出一大批市場份額高、質(zhì)量信譽好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和品牌商品，成為擴大國內(nèi)外市場消費的新生力量。如浙江達利絲綢積極實施國內(nèi)外市場一體化，目前在國外已擁有2000多家門店，品牌營銷足跡遍布全球。“巴貝”、“鑫緣”、“絲綢之路”等絲綢品牌已走向亞洲、走向世界。
二、深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)
八部門出臺的《意見》是貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是促進“新農(nóng)村”建設(shè)、擴大居民消費、促進中外文化和經(jīng)貿(mào)交流、促進人與自然和諧發(fā)展的有力舉措。要深刻認識《意見》出臺的重要性，深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)。
一是有利于促進“新農(nóng)村”建設(shè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、收益好、勞動強度適中等特點，成為增加中西部農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的重要途徑。如，2013年云南省保山市有養(yǎng)蠶戶1.4萬戶，全年養(yǎng)蠶和套種收入2.8億元，比較效益優(yōu)勢明顯。蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還為農(nóng)村輸送了先進的理念和技術(shù)，造就了一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民，帶動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等建設(shè)。
二是有利于擴大居民消費。絲綢作為天然的蛋白質(zhì)纖維產(chǎn)品，不僅對人體健康有益，而且給人以高雅華美、超凡脫俗的感受，廣受消費者喜愛。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界人均絲綢消費量55克，其中日本達到了217克，瑞士70克，我國僅為9克。隨著我國消費規(guī)模持續(xù)擴大、消費結(jié)構(gòu)快速升級，人們會更加注重追求個性、舒適、環(huán)保、自然，作為高檔“綠色”天然產(chǎn)品的真絲類服裝、服飾、家紡等產(chǎn)品的消費潛力巨大。
三是有利于促進中外文化和經(jīng)貿(mào)交流。絲綢一直作為中華文明的載體之一，是中國的獨特名片。云錦、緙絲、蘇繡、杭羅等精妙的織造技藝，貫通中外的“絲綢之路”，民間的“祭蠶娘娘”的習俗，將祖籍稱為“桑梓”的情懷，以及“牛郎織女”的傳說等等，這些與絲綢有關(guān)的歷史典故構(gòu)成了中華文明的豐富內(nèi)涵。以發(fā)展絲綢產(chǎn)業(yè)為抓手，弘揚中國的優(yōu)秀文化，對于增進相互了解，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展有促進作用。
四是有利于促進人與自然和諧發(fā)展。桑樹根系發(fā)達、抗鹽堿，耐旱澇，在調(diào)節(jié)小環(huán)境、凈化空氣、水土保持等方面有突出的功能。研究表明，在黃土高原和干旱沙漠地區(qū)，有桑區(qū)相對濕度比無桑區(qū)高 7%，每公頃生長期桑田每天可吸收 1000公斤二氧化碳，釋放730公斤的氧氣。種桑養(yǎng)蠶同退耕還林、綠化荒山、治理荒漠化結(jié)合起來，可以達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、當前利益和長遠利益的有機統(tǒng)一，有利于促進人與自然的和諧發(fā)展。
三、要把完成《意見》中所確定的任務，作為下一步的工作重點
按照十八大的總體要求，結(jié)合國內(nèi)外市場形勢以及繭絲綢行業(yè)發(fā)展趨勢，《意見》中明確了進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的五項重點任務，這既是繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本要求，也是實現(xiàn)絲綢大國向絲綢強國轉(zhuǎn)變的根本保障。各地一定要高度重視，找準切入點，將五項重點任務抓實抓好，確保實現(xiàn)預定目標。
一是以促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集聚是實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的有效途徑。目前，我國蠶農(nóng)戶均桑園只有半畝左右，絲綢生產(chǎn)則是以中小企業(yè)為主，行業(yè)標準化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度落后于發(fā)展的要求。下一步，要通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的新格局。東部地區(qū)要積極發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場等優(yōu)勢，形成絲綢品牌設(shè)計研發(fā)中心、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易基地，做強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。中西部地區(qū)繼續(xù)提高桑蠶生產(chǎn)加工集中度，加大新技術(shù)、新設(shè)備的普及應用，加大生態(tài)保護和節(jié)能減排的力度，健全和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是以深化繭絲綢科研體制改革為核心，提升生產(chǎn)和科技水平。目前，我國規(guī)模以上絲綢企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.25%左右，遠遠低于發(fā)達國家紡織工業(yè)占5%的投入水平，兼之科研力量薄弱，專業(yè)教育不足，創(chuàng)新公共服務平臺缺乏，自主創(chuàng)新能力總體較弱。下一步，要深化繭絲綢行業(yè)科研體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務平臺建設(shè)，探索建立繭絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，集中人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢資源攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)高效智能化生產(chǎn)關(guān)鍵裝備和功能性絲綢制品，推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢生產(chǎn)的整體水平。
三是以營銷模式創(chuàng)新和“走出去”戰(zhàn)略為抓手，擴大國內(nèi)外絲綢消費。統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，不斷形成新的競爭優(yōu)勢是擴大國內(nèi)外消費的主要手段。目前，我國絲綢內(nèi)銷和出口額的比例約為1：5，前五大絲綢出口市場占我國絲綢出口總額的一半以上，市場高度集中，且營銷模式落后，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，導致生產(chǎn)和市場脫節(jié)，企業(yè)對市場的控制力較弱。下一步，要通過優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式、發(fā)展電子商務、建設(shè)專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國內(nèi)絲綢消費市場，鞏固傳統(tǒng)市場的份額，積極開拓新興市場。優(yōu)勢企業(yè)要 “走出去”，把設(shè)計研發(fā)前移，掌握國際絲綢流行趨勢和消費需求變化，充分滿足消費需求。
四是以絲綢文化為基礎(chǔ)，推動中國絲綢品牌建設(shè)。品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽的載體，是企業(yè)開拓市場的身份證，是企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟焖佘壍赖耐ㄐ凶C。長期以來，我國絲綢產(chǎn)品以貼牌居多，結(jié)果是好產(chǎn)品賣不出好價錢。文化是品牌的靈魂，下一步要充分挖掘和保護民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，推動建設(shè)以絲綢文化為主題的博物館、商城街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)和生態(tài)園區(qū)等，提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價值，為絲綢品牌發(fā)展提供強有力支撐。要通過中國絲綢公益宣傳，打造品牌推介公共服務平臺等措施，加快“高檔絲綢標志”的推廣，引導品牌企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，到海外投資建設(shè)絲綢生產(chǎn)、加工基地及專業(yè)市場，提升品牌海外知名度。
五是以貫徹和制訂國際標準為切入點，增進國際交流。標準化是現(xiàn)代貿(mào)易合作的高地。當前，我國在國際絲綢標準制定方面參與不多，缺少話語權(quán)，在國際競爭中處于被動地位。下一步，要加強與國際標準組織的溝通合作，做好《生絲電子檢測試驗方法》國際標準的后續(xù)推廣工作，積極參與國際絲綢新標準的制訂，加快建立和完善符合國際安全性和強制性要求的絲綢標準體系，提升我國繭絲綢行業(yè)國際地位和話語權(quán)。
四、研究制定落實《意見》的具體措施
《意見》確定的五項任務針對性強，政策措施也比較到位，具體成效如何，關(guān)鍵要靠落實。為此，我提以下要求：
一要加強組織領(lǐng)導。各級繭絲綢主管部門要抓住貫徹落實《意見》的契機，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立部門聯(lián)動機制，強化合作，形成合力。要進一步分解工作任務，細化目標責任，因地制宜地制定《意見》落實方案，指導繭絲綢行業(yè)的健康發(fā)展。
二要保障市場平穩(wěn)運行。關(guān)鍵要理清政府和市場的關(guān)系，做到不越位，不缺位，不錯位。要加強事中和事后監(jiān)管，做好全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準審批項目取消后行業(yè)管理工作。做好行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計、運行分析、預測預警工作，引導繭絲綢產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。加強廠絲儲備管理，探索國家儲備、地方儲備、商業(yè)儲備有機結(jié)合、相互聯(lián)動的新機制，完善儲備調(diào)控方式方法，充分發(fā)揮廠絲儲備的調(diào)節(jié)作用，及時彌補市場失靈。
三要加強法規(guī)規(guī)劃標準的制訂。各級繭絲綢主管部門要加強法規(guī)、規(guī)劃、標準制定和實施。要對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等違法行為，規(guī)范市場秩序，從制度上保障繭絲綢行業(yè)發(fā)展。做好“十三五”規(guī)劃編制準備工作，認真調(diào)研深化繭絲綢行業(yè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級等重要內(nèi)容，研究提出下一步的發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展任務。做好繭絲綢行業(yè)標準設(shè)計，依托行業(yè)協(xié)會、科研院校、龍頭企業(yè)，研究制定繭絲綢生產(chǎn)標準、企業(yè)標準、產(chǎn)品標準、流通標準，加快完善國家和地方絲綢標準體系。
四要落實支持政策?！兑庖姟返某雠_體現(xiàn)了國務院及相關(guān)部門對繭絲綢行業(yè)的重視和支持，《意見》提出的政策對支持科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等有重要意義。比如增加政府投入，《意見》提出中央財政預算將逐步擴大扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，各地要加大統(tǒng)籌力度，爭取當?shù)嘏涮踪Y金，充分發(fā)揮財政資金引導和帶動作用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；再如改善融資環(huán)境，要積極引導銀行、保險以及擔保公司等機構(gòu)為符合條件的繭絲綢發(fā)展項目提供信用擔保和融資服務，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期投融資券等拓寬融資渠道和提高融資能力。同時，要加強協(xié)調(diào)，推動已有相關(guān)政策的全面落實。如完善稅收政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策，落實和完善對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，積極實施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和企業(yè)“走出去”稅收政策；再如落實土地流轉(zhuǎn)政策，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。
五要發(fā)揮協(xié)會等中介組織的作用。各地要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，宣傳貫徹行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境。要進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，增強創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)社會責任，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。
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