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今年3月1日起，歐盟首次在世界貿(mào)易組織授權(quán)下，對(duì)進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，以迫使美國(guó)廢除旨在為本國(guó)公司提供出口補(bǔ)貼的《外銷(xiāo)公司法》
人民日?qǐng)?bào)：根據(jù)歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)去年12月通過(guò)的決議，歐盟從今年3月起對(duì)來(lái)自美國(guó)的1600多種進(jìn)口產(chǎn)品加征5％的關(guān)稅。此后還將把這種懲罰性稅率每月提高一個(gè)百分點(diǎn)，2005年3月達(dá)到17％。據(jù)歐盟估算，今年歐盟將為此多征收3．15億美元的關(guān)稅。2005年加征的稅收將達(dá)到6．66億美元。歐盟發(fā)言人表示，一旦美國(guó)廢除《外銷(xiāo)公司法》，歐盟的懲罰性措施將隨即停止。
幾紙?jiān)V狀　30年紛爭(zhēng)
歐盟與美國(guó)圍繞著《外銷(xiāo)公司法》的爭(zhēng)執(zhí)由來(lái)已久。1971年，美國(guó)政府為鼓勵(lì)出口、減少貿(mào)易赤字，制定了《美國(guó)國(guó)內(nèi)從事國(guó)際銷(xiāo)售公司的稅收方案》，給予美國(guó)外銷(xiāo)公司“永久性推遲交納”出口贏利50％稅收的優(yōu)惠。歐盟認(rèn)為，此舉是變相給予外銷(xiāo)公司補(bǔ)貼，遂一紙?jiān)V狀，將美國(guó)告到關(guān)貿(mào)總協(xié)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1981年作出裁定，認(rèn)為美國(guó)這一法案違反了有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)定，并要求美國(guó)修改國(guó)內(nèi)稅法。在這種情況下，美國(guó)不得已于1984年制定了《外銷(xiāo)公司法》，以取代《美國(guó)國(guó)內(nèi)從事國(guó)際銷(xiāo)售公司的稅收方案》。
歐盟從《外銷(xiāo)公司法》出爐伊始就持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)對(duì)外銷(xiāo)公司的稅收減免構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。但考慮到當(dāng)時(shí)烏拉圭回合談判的需要，歐盟沒(méi)有在關(guān)貿(mào)總協(xié)定立即起訴美國(guó)。20世紀(jì)90年代中后期，歐盟成員國(guó)對(duì)美國(guó)《外銷(xiāo)公司法》抱怨越來(lái)越多。據(jù)歐盟估算，美國(guó)外銷(xiāo)公司通過(guò)此法得到的出口補(bǔ)貼迅速增加，每年大約有40億美元，使歐盟成員國(guó)的化工、制藥、機(jī)械、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)面臨不公正的競(jìng)爭(zhēng)，損失嚴(yán)重。1997年，歐盟在與美國(guó)磋商未果后，便告到世界貿(mào)易組織。2000年10月，世貿(mào)組織裁定美國(guó)《外銷(xiāo)公司法》不符合世貿(mào)組織的規(guī)定，要求美國(guó)予以廢除。一個(gè)月后，美國(guó)政府卻公布了一個(gè)《外銷(xiāo)公司法》的替代法案。歐盟對(duì)此極為不滿(mǎn)，再次將美國(guó)告到世貿(mào)組織。2002年8月，世貿(mào)組織作出最終裁決：要求美國(guó)廢除《外銷(xiāo)公司法》，并認(rèn)為歐盟有權(quán)對(duì)進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)品加征總額為40億美元的懲罰性關(guān)稅。去年5月，世貿(mào)組織同意歐盟提出的報(bào)復(fù)清單，并授權(quán)如果到2003年底美國(guó)仍未廢除《外銷(xiāo)公司法》，歐盟可以實(shí)施對(duì)美報(bào)復(fù)措施。去年12月，在沒(méi)有跡象表明美國(guó)將很快廢除《外銷(xiāo)公司法》的情況下，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)作出決定，歐盟對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁措施將于今年3月起實(shí)施。
一樁糾紛　五點(diǎn)啟示
歐盟與美國(guó)圍繞《外銷(xiāo)公司法》所展開(kāi)的斗爭(zhēng)，反映了當(dāng)今世界貿(mào)易上的一個(gè)共同難題，即如何處理國(guó)家間的貿(mào)易糾紛，如何利用世貿(mào)組織的規(guī)定來(lái)保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。在這個(gè)問(wèn)題上，歐盟與美國(guó)在《外銷(xiāo)公司法》上長(zhǎng)達(dá)30多年的較量可以給人很多啟發(fā)。
第一，在制定涉及貿(mào)易問(wèn)題的法律時(shí)，一定要注意遵守《世貿(mào)組織》的規(guī)定，避免違規(guī)立法。第二，世貿(mào)組織的裁決對(duì)貿(mào)易糾紛的最終解決具有重要影響，贏得世貿(mào)組織有利于己的裁決是最終維護(hù)自身利益、解決糾紛的可靠途徑，因此要充分運(yùn)用世貿(mào)組織的各種貿(mào)易保護(hù)和法律工具。第三，在爭(zhēng)取世貿(mào)組織作出有利于己的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意采取多種措施給予配合。為了迫使美國(guó)廢除《外銷(xiāo)公司法》，歐盟一方面對(duì)美不斷發(fā)出貿(mào)易制裁的威脅，另一方面又同美國(guó)進(jìn)行磋商與談判，保持壓力。第四，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，往往一損倶損，一榮倶榮。為此，如何在制裁對(duì)方的同時(shí)減少自己的損失也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。歐盟這次所選擇的報(bào)復(fù)產(chǎn)品，是歐盟依賴(lài)程度較低的產(chǎn)品。另外，在制定報(bào)復(fù)清單時(shí)，歐盟還注意征求各方意見(jiàn)，凝聚共識(shí)。第五，報(bào)復(fù)適可而止，留有余地。不以報(bào)復(fù)為目的，只把報(bào)復(fù)當(dāng)手段。世貿(mào)組織同意歐盟可以對(duì)進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)品征收高達(dá)100％的關(guān)稅，然而歐盟在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有這樣做，而是高舉大棒，輕輕落下。按照歐盟的說(shuō)法，對(duì)美采取報(bào)復(fù)措施的最終目的是迫使美國(guó)遵守世貿(mào)組織的裁決，盡快取消《外銷(xiāo)公司法》。