商務部辦公廳關于印發(fā)黃海部長助理在商務部“東桑西移”工程工作會議上講話的通知
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時間：2007-06-15 08:49:00
商運字〔2007〕39號
有關省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門（繭絲辦）：
2007年5月11－12日，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室在安徽合肥召開了商務部“東桑西移”工程工作會議，商務部黨組成員、部長助理、國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任黃海同志作了題為《總結經(jīng)驗推進“東桑西移”工程健康發(fā)展》的講話?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
二○○七年六月四日
總結經(jīng)驗 推進“東桑西移”工程健康發(fā)展
商務部黨組成員部長助理
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任
黃海
?。ǘ稹鹌吣晡逶率蝗眨?
同志們：
根據(jù)商務部黨組的統(tǒng)一部署，全國“東桑西移”工程工作會議今天召開。會議的主要任務是：總結2006年“東桑西移”工程進展情況，交流各地經(jīng)驗和體會，研究部署2007年“東桑西移”工作，努力促進我國新農(nóng)村建設和繭絲綢行業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我先談幾點意見：
一、充分肯定“東桑西移”工程取得的初步成效
“東桑西移”工程是商務部貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。2006年實施以來，在部黨組的正確領導下，有計劃、有步驟地在各地推進，取得了初步成效，促進了社會主義新農(nóng)村建設和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的提升，被譽為“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、地方增稅收、生態(tài)得保護”的“富民工程”、“生態(tài)工程”和“民心工程”。
?。ㄒ唬┬Q農(nóng)收入大幅增加，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
“東桑西移”工程顯著帶動了農(nóng)民收入的增加。據(jù)對2006年“東桑西移”工程政策支持的50個蠶繭基地的統(tǒng)計，共計新增桑園面積56萬畝，新增蠶繭產(chǎn)量約70萬擔，實現(xiàn)銷售收入約8.4億元，直接帶動15萬重點農(nóng)戶增收近4.5億元，戶均收入5600元，比上年增收3000元。許多蠶農(nóng)蓋起了新房，有的購置了彩電、音響，有的放棄在城市打工，回鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶。在“東桑西移”工程帶動下，2006年全國生產(chǎn)蠶繭73.8萬噸，增長18.8%，接近歷史最高產(chǎn)量，農(nóng)民收入約180億元，增收60多億元，是有史以來蠶農(nóng)收入及收入增加最多的一年。
“東桑西移”工程壯大了中西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)、革命老區(qū)的縣域經(jīng)濟。湖北大別山區(qū)的英山、羅田和鄂西北山區(qū)的鄖縣，安徽皖南山區(qū)的廣德、黟縣，江西井岡山的永新、廬山的修水和東鄉(xiāng)，貴州的平壩，四川的珙縣、寧南，山西的垣曲、陽城，陜西的安康等地，繭絲業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四川寧南縣實施“東桑西移”工程后，繭絲業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.5億元，上繳利稅6000多萬元，占全縣財政收入一半以上。
?。ǘ┥a(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，提高了產(chǎn)業(yè)競爭能力
“東桑西移”工程突出強調(diào)了推廣桑園集中連片、統(tǒng)一管理和養(yǎng)蠶實行小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、使用方格簇等國際先進技術，改變了過去 “門前屋后、田邊地頭”種桑、一家一戶養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)方式，使種桑養(yǎng)蠶不斷向規(guī)?；?、標準化、科學化的集約式方向發(fā)展。2006年，“東桑西移”工程共新建小蠶共育室15.9萬平方米、養(yǎng)蠶大棚53.2萬平方米、推廣方格蔟7748萬片，使蠶農(nóng)平均單產(chǎn)水平由每張28公斤，增加到35公斤，提高了25％。
“東桑西移”工程帶動了種桑養(yǎng)蠶向市場化發(fā)展，改變了小農(nóng)經(jīng)濟的模式，初步形成一批像“云南保山”、“四川珙縣”、“安徽霍山”、“廣西橫縣”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營的成功模式。通過股份合作、租賃經(jīng)營、技術承包、聯(lián)合經(jīng)營等多種組織形式，將公司、基地、蠶農(nóng)緊密聯(lián)系在一起，使千家萬戶的小生產(chǎn)和大市場相連接，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，確立“風險共擔、利益共享”的新型互惠經(jīng)濟機制，大大提高了產(chǎn)業(yè)競爭和抗御市場風險的能力。蠶農(nóng)普遍感到：有龍頭企業(yè)作保障，解決了多年來“賣難”的困惑。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)了綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展
據(jù)初步統(tǒng)計，2006年中西部15個省桑園面積約890萬畝，占全國69.7%，蠶繭產(chǎn)量43萬噸，占全國58.9%。與2005年相比，中西部省份桑園面積占全國的比重提高了1.2個百分點，蠶繭產(chǎn)量比重提高了0.6個百分點?！皷|桑西移”工程的50個龍頭企業(yè)在投資蠶?；?，把東部先進的技術、管理、銷售渠道和經(jīng)營理念帶給中西部的同時，一半以上就地發(fā)展繅絲生產(chǎn)，平均每個企業(yè)吸收500-800個農(nóng)民就業(yè)，形成了“蠶農(nóng)家有繅絲工、繅絲女工在農(nóng)村”的新型工農(nóng)關系。
“東桑西移”工程大多集中在中西部貧困山區(qū)，不僅興業(yè)富農(nóng)，而且綠化了山野，繭絲資源綜合開發(fā)又延伸出循環(huán)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈。陜西、甘肅開發(fā)的桑葉茶，四川的雄蠶醋，逐步得到市場認可；四川、廣西、云南開發(fā)的廢棄桑枝條造紙，養(yǎng)殖食用菌、天麻，變廢為寶；華北、西北地區(qū)，桑樹被選作防風固沙、保護生態(tài)環(huán)境的樹種；絕大多數(shù)基地縣利用蠶糞開發(fā)沼氣和優(yōu)質(zhì)綠色肥料，改善了農(nóng)村環(huán)境。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村文明有效提高，樹立農(nóng)村新風尚
安徽、云南、廣西、江西、四川等地反映，“東桑西移”工程用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和農(nóng)村的民主管理，密切了干群關系和工農(nóng)關系。據(jù)統(tǒng)計，50個基地舉辦各類培訓班1468次，直接參加學習的農(nóng)民24.5萬人次，在蠶桑生產(chǎn)重點鄉(xiāng)村，學文化、學技術的積極性空前提高。
“東桑西移”工程的實施，產(chǎn)生了許多發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的語言。 “人均一畝桑，快速奔小康”已成為山西蠶農(nóng)的共識。湖北農(nóng)民自發(fā)在養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育室門前貼上“東桑西移政策好，種桑養(yǎng)蠶建家園”等對聯(lián)和標語，表達他們對“東桑西移”工程的擁護和對科學養(yǎng)蠶的認同。云南蠶農(nóng)形象地說“兩顆繭一片瓦、三顆繭一塊磚、一畝桑園三年可蓋大瓦房”。廣大蠶農(nóng)目睹“東桑西移”工程的實施，以各種生動樸素的語言，形容“東桑西移”工程帶來的實惠。
總體上看，2006年“東桑西移”工程起步良好，取得了初步成效。部黨組和薄熙來部長對此給予充分肯定和高度評價，多次表揚“東桑西移”工程。在社會也產(chǎn)生很大反響，在網(wǎng)絡搜索引擎中，“東桑西移”一詞達幾十萬條，成為人們高度關注的“熱點”。這些成績的取得，與商務工作戰(zhàn)線和繭絲綢行業(yè)干部職工的艱苦努力是分不開的。我代表商務部，向大家表示親切的慰問和誠摯的感謝！
二、認真總結“東桑西移”工程的成功經(jīng)驗
“東桑西移”工程是我國繭絲綢行業(yè)史上規(guī)模最大的一項系統(tǒng)工程。各地政府和企業(yè)積極開拓，勇于進取，大膽創(chuàng)新，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們認真總結。
（一）部黨組正確領導，相關部門大力支持，是“東桑西移”工程進展的重要保障
“東桑西移”工程從前期的提出、調(diào)研、分析、策劃到論證、協(xié)調(diào)和最終確定，得到了國務院辦公廳、中央財經(jīng)領導小組、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局的具體指導、積極配合和高度評價。財政部在極短的時間內(nèi)確定了資金支持規(guī)模，及時出臺了申報項目資金的文件。工商總局多次派員參加相關的工作會議，要求工商系統(tǒng)相關部門嚴厲打擊無證收購鮮繭行為，規(guī)范繭絲市場流通秩序。農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)業(yè)主管部門，協(xié)助配合做好相關工作。在中宣部的支持下，中央主要媒體對“東桑西移”工程進行了廣泛深入地宣傳報道，中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華通訊社、人民日報、經(jīng)濟日報、光明日報、農(nóng)民日報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體進行了大量報道，形成了支持“東桑西移”工程實施的良好外部輿論環(huán)境。
?。ǘ┑胤秸叨戎匾?、積極組織實施，是“東桑西移”工程進展的基礎條件
湖北、陜西、四川、重慶、江西、廣西、安徽、云南、湖南、甘肅等地，將蠶桑業(yè)列入了省級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行重點支持。湖北省委俞正聲書記，陜西省袁純清省長、趙德全副省長，江西省孫剛副省長，四川省兩任省長張中偉、蔣巨峰等領導同志，都十分關心“東桑西移”工程，多次聽取商務部門的匯報，重慶市吳家農(nóng)副市長還親自擔任“東桑西移”工程領導小組組長。陜西省政府常務會議研究商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設行動計劃，“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO成為其中的重點內(nèi)容。廣西自治區(qū)人民政府召開全區(qū)繭絲綢工作會議，頒布《關于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究部署“東桑西移”工作。據(jù)初步統(tǒng)計，各地發(fā)布與“東桑西移”工程有關的文件達123件，省級領導批示共38次。
?。ㄈ┑胤脚涮渍呗鋵嵉轿?，是“東桑西移”工程進展的重要動力
各地在 “東桑西移”工程實施中，采取了“國家投入一塊，地方配套一塊，龍頭企業(yè)拿出一塊、農(nóng)民自籌一塊”的方式，積極為項目配套和籌措資金。安徽省商務廳、財政廳專門列出120萬元專項資金用于引導基地建設，省農(nóng)委將重點蠶種場改造列入良種工程，省財政廳將國家投資參股政策向重點繭絲綢龍頭企業(yè)傾斜，省發(fā)改委、省經(jīng)委對重點繭絲綢企業(yè)給予支持；陜西省在“十一五”期間，每年由省級財政專項資金安排1000萬元；重慶市2006年共安排優(yōu)質(zhì)蠶繭工程、高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地建設及生產(chǎn)自救資金1000萬元，區(qū)縣配套750萬元；廣西自治區(qū)人民政府各部門2006年利用財政專項資金共支持繭絲綢業(yè)4090萬元；江西省經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會、企業(yè)建立專項基金。各地還把“東桑西移”工程與新農(nóng)村建設結合起來，充分利用“退耕還林”、“南水北調(diào)”、庫區(qū)項目、以工代賑、村村通工程、農(nóng)田水利基本建設等項目投資，推動 “東桑西移”工程順利實施。據(jù)統(tǒng)計，首批50個桑蠶基地建設項目，中央財政資助1億元，帶動地方和企業(yè)投資超過3.6億元。
?。ㄋ模└骷壣虅詹块T扎實工作，是“東桑西移”工程進展的重要基礎
為全面推動“東桑西移”工程，商務部會同有關部門先后下發(fā)了《關于實施“東桑西移”工程的通知》（商運發(fā)〔2006〕190號）、《關于“東桑西移”工程國家支持蠶?；亟ㄔO規(guī)范的通知》（商運發(fā)〔2006〕211號）、《關于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》（商財發(fā)〔2006〕282號）、《“東桑西移”工程蠶?；仨椖空哒f明》等多個文件。國家繭絲辦還與各有關省級、地市級商務主管部門、各項目所在地縣級人民政府、各項目承擔單位，簽訂了蠶?；亟ㄔO項目實施責任書。各地商務主管部門結合本地實際，制定實施意見，細化工作方案。湖北省繭絲辦出臺了蠶?；貭幦抑С值摹笆袠藴省?，將驗收標準具體量化成了百分制，在考核辦法中確定了地方人民政府配套投入的獎勵分值，選派專家實地進行指導。甘肅省繭絲辦建立了行政責任推動機制、人大政府政協(xié)監(jiān)察監(jiān)督機制、項目融資機制、利益分配機制、訂單蠶業(yè)運行機制及縣鄉(xiāng)村三級技術服務網(wǎng)絡體系等一整套工作制度和服務體系。重慶市繭絲辦結合“鞏固渝西、提升庫區(qū)、發(fā)展渝東南”的發(fā)展規(guī)劃，按照商務部下達標準、程序和指標組織申報，優(yōu)先推薦基地規(guī)模大、貿(mào)工農(nóng)一體化好的區(qū)縣。云南省繭絲辦結合蠶?；乜h大都為山區(qū)貧困縣、經(jīng)濟發(fā)展滯后的實際，把山區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)繭基地建設相結合，探索出了一條“引進東部龍頭企業(yè)+山區(qū)蠶桑開發(fā)+優(yōu)質(zhì)繭基地+南亞、東南亞市場”的發(fā)展模式，建立了“政府-公司-農(nóng)戶”三位一體的利益機制。
（五）建立健全技術服務網(wǎng)絡，是“東桑西移”工程進展的關鍵環(huán)節(jié)
安徽廣德縣以龍騰繭絲綢公司為龍頭，建立了專門的技術責任獎懲機制，制訂了桑蠶鮮繭的企業(yè)標準和《桑蠶鮮繭技術規(guī)程》，以省蠶研所和安徽農(nóng)大為技術依托，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級技術服務網(wǎng)絡和桑蠶病蟲害綜合防治體系，建立了1萬余戶蠶農(nóng)生產(chǎn)檔案，免費為蠶農(nóng)發(fā)放近萬份跟蹤服務卡、3000余份科技手冊和4萬余份技術資料，設立了科技服務和蠶農(nóng)求助熱線。陜西石泉縣、千陽縣編寫了《蠶桑生產(chǎn)規(guī)范標準》、《桑園畝產(chǎn)葉量1500公斤技術規(guī)范》、《栽桑養(yǎng)蠶實用技術》等技術資料13種，印發(fā)了近3 萬冊宣傳手冊，制作了電視專題片10期定期播放，石泉縣還投資3 萬元建立了蠶桑技術信息咨詢服務中心，成立了專家組，開通了熱線電話，搭建了移動短信和聯(lián)通電子農(nóng)務平臺，建起了“北方蠶桑網(wǎng)”站，形成了蠶桑信息技術立體服務網(wǎng)絡。
為確保項目順利推進，國家繭絲辦先后派出督查組分別赴山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅和新疆等地進行了基地調(diào)研和項目檢查。各地商務主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)部門及行業(yè)專家，采取“看、問、聽、查”等方式，對項目逐一進行了檢查驗收。這50個項目不僅在經(jīng)濟發(fā)展上取得成果，更重要的是積累了科學發(fā)展繭絲綢業(yè)的經(jīng)驗。希望各地繭絲綢行業(yè)主管部門，進一步深入實際調(diào)查研究，對“東桑西移”工程進展情況進行認真回訪，更好地指導和改進今后的工作。
三、努力做好2007年“東桑西移”工程各項工作
“東桑西移”工程是繭絲綢行業(yè)管理的重要抓手，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。2007年“東桑西移”工程總的工作思路是：緊緊圍繞抓產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、組織鏈和信息鏈，深入推進各項工作，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈建設，延長深加工鏈條
2007年“東桑西移”工程支持的范圍，將擴展到同繭絲綢相關的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構，形成一批特色企業(yè)及生產(chǎn)基地。
一是穩(wěn)步推進蠶繭基地建設。繼續(xù)支持在中西部地區(qū)建設50個高起點、標準化、規(guī)?；男Q繭基地（含柞蠶基地），進一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項政策措施，改善蠶繭生產(chǎn)條件，促進蠶農(nóng)增收和社會主義新農(nóng)村建設。到2007年末，“東桑西移”工程要累計完成100個萬畝蠶繭基地。
二是促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構升級。重點推動20-30家東部繭絲綢龍頭企業(yè)建立與原料基地相連接的后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條,由單一蠶?；亟ㄔO向初、深加工升級，創(chuàng)造更大的附加值，讓中西部豐富的資源增值增效，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。
三是加強品牌建設，促進絲綢消費。推廣“高檔絲綢標志”的市場營銷，加大絲綢品牌宣傳力度，支持10-20家具有完善營銷網(wǎng)絡和較強國際競爭力的絲綢品牌企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。力爭使絲綢商品2007年國內(nèi)消費量增長5％以上，真絲綢商品出口量增長10％以上。
（二）建設繭絲綢科技鏈，自主創(chuàng)新促發(fā)展
以科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過建設繭絲綢科技創(chuàng)新中心平臺，進行蠶桑品種、絲綢加工等關鍵技術的集合創(chuàng)新，用高新技術放大資源優(yōu)勢。
蠶桑領域：繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的信息、技術、資金、管理、市場等優(yōu)勢，帶動蠶?；叵?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，通過資源互動，實現(xiàn)傳統(tǒng)蠶桑向現(xiàn)代蠶桑的轉(zhuǎn)變。以家蠶基因組研究成果為基礎，推動桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新；健全蠶桑技術推廣網(wǎng)絡，推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、方格蔟營繭、節(jié)能烘繭等先進適用技術；鼓勵桑園合理間作和蠶室復合經(jīng)營，提高土地設施的利用效率；改造蠶種繁育與催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關鍵環(huán)節(jié)的裝備；引導蠶種場改革改制改造，逐步形成一批裝備先進、實力較強的蠶種場；加強對基層和蠶農(nóng)的技術培訓，實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。
工業(yè)領域：深化產(chǎn)學研合作，篩選一批有價值、有市場的科技成果，做好轉(zhuǎn)化工作。逐步建立以骨干絲綢企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新組織體系和投入機制，加強標準、檢測、信息等面向全行業(yè)的公共基礎平臺建設，提高科技服務水平。積極支持開展“繅絲生產(chǎn)水、熱重復利用”的節(jié)能降耗項目，開發(fā)“高保膠絲綢產(chǎn)品、床上及裝飾用品、高檔絲綢印染產(chǎn)品”等復合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。
?。ㄈ┥罨O絲綢組織鏈，形成新型發(fā)展機制
目前，各地已培育出一批有較強競爭力的繭絲綢龍頭企業(yè)集團，為“東桑西移”工程實施提供了基礎。2007年各地要在創(chuàng)新經(jīng)營組織形式方面下功夫，發(fā)展、完善、創(chuàng)新“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標準化”等組織形式，形成適合當?shù)靥攸c、類型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，切實完善并不斷強化與農(nóng)民聯(lián)結的利益機制。
要繼續(xù)深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，加強基地企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結，形成利益共享、風險共擔的農(nóng)工貿(mào)緊密型聯(lián)合共同體，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新機制和相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系（包括風險補貼、補助等），把蠶農(nóng)與市場對接起來，切實解決“蠶繭賣難”和“繭賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。
?。ㄋ模┩晟评O絲綢信息鏈，促進行業(yè)健康發(fā)展
進一步擴大商務部城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系中的繭絲綢企業(yè)數(shù)量，加強繭絲市場運行監(jiān)測，準確分析市場走勢，及時發(fā)布市場預測、預警信息。積極探索建立中國繭絲價格指數(shù)，引導繭絲綢商品的國內(nèi)外貿(mào)易。
以產(chǎn)銷對接、政企對接、銀企對接、研企對接為重點，促進繭絲綢龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶、政府部門、金融機構、科研院所的信息連接，尤其是為東部和中西部地區(qū)的龍頭企業(yè)和配套蠶種場搭建跨區(qū)域的合作平臺。通過提供多種形式和層面的信息服務，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，并依法維護企業(yè)的合法利益。
四、需要注意的幾個問題
當前，“東桑西移”工程總體進展勢頭良好，各地積極性也很高。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，確保這項工作能夠順利、健康發(fā)展。
第一，扎實工作，穩(wěn)步推進。
“東桑西移”工程是一項長期的任務，開頭固然不易，要保持良好的勢頭更難。各地主管部門在認真總結2006年基地建設的工作經(jīng)驗的基礎上，按照《商務部財政部關于做好2007年“東桑西移”工程蠶繭基地建設工作的通知》（商財發(fā)〔2007〕144號）要求，抓緊制定2007年實施方案。要進一步加強與財政、農(nóng)業(yè)、工商、價格等有關部門的溝通與協(xié)作，切實轉(zhuǎn)變作風，認真深入基層，扎扎實實工作。要把握好質(zhì)與量的關系，始終堅持把質(zhì)量擺在第一的位置，堅持高起點高標準建設。不僅要把好企業(yè)進門關，還要強化監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，研究提出有效的解決措施。
第二，堅持不與糧棉爭地。
由于2006年繭價較高，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性高漲。在推進“東桑西移”工作中，決不能影響糧食安全。要防止侵占糧田發(fā)展蠶桑的現(xiàn)象，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)更要確?；炯Z田不被侵占。要充分發(fā)揮桑蠶適應能力強，可在多種土地和自然條件下生長的優(yōu)勢，堅持不與良田爭地，落實種糧、種桑雙受益的發(fā)展方針。
第三，積極拓展國內(nèi)消費。
無論從國家“促消費”的方針要求，還是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，積極開拓絲綢國內(nèi)市場都具有重要意義。國家繭絲辦將組織啟動國內(nèi)市場絲綢消費狀況的專項調(diào)研，摸清絲綢內(nèi)銷狀況，評估國內(nèi)市場的容量與潛力，提出擴大絲綢內(nèi)銷的建議。要加強終端產(chǎn)品的設計研發(fā)和高檔絲綢標志推廣力度，不斷推出適銷對路花色品種和耗絲量大的家紡產(chǎn)品。同時，要把今年8月在北京舉辦的“絲綢節(jié)”、10月在杭州舉辦的“絲博會”辦好。
第四，加強和改善行業(yè)調(diào)控。
繼續(xù)做好2007年桑蠶繭絲生產(chǎn)指導性計劃和鮮繭收購價格的引導工作，切實加強繭絲綢行業(yè)管理，特別要注意防止生產(chǎn)能力的盲目擴大和低水平重復建設。通過適當增加國家儲備規(guī)模，維護市場穩(wěn)定，推動行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《期貨交易管理條例》中關于禁止變相期貨交易的有關規(guī)定，商務部下發(fā)了關于大宗商品交易市場限期整改有關問題的通知。相關地區(qū)商務主管部門要按照通知精神，在規(guī)定期限內(nèi)對繭絲交易市場進行整頓規(guī)范。
同志們，“東桑西移”工程今年將從蠶?；亟ㄔO擴大到加工、流通領域，繭絲綢風險基金扶持的項目將要增加，各地主管部門的工作量和責任也必然加重。希望大家共同努力，確?！皷|桑西移”工程順利實施，繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開。
謝謝大家。
信息來源：商務部市場運行司
有關省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門（繭絲辦）：
2007年5月11－12日，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室在安徽合肥召開了商務部“東桑西移”工程工作會議，商務部黨組成員、部長助理、國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任黃海同志作了題為《總結經(jīng)驗推進“東桑西移”工程健康發(fā)展》的講話?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
二○○七年六月四日
總結經(jīng)驗 推進“東桑西移”工程健康發(fā)展
商務部黨組成員部長助理
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任
黃海
?。ǘ稹鹌吣晡逶率蝗眨?
同志們：
根據(jù)商務部黨組的統(tǒng)一部署，全國“東桑西移”工程工作會議今天召開。會議的主要任務是：總結2006年“東桑西移”工程進展情況，交流各地經(jīng)驗和體會，研究部署2007年“東桑西移”工作，努力促進我國新農(nóng)村建設和繭絲綢行業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我先談幾點意見：
一、充分肯定“東桑西移”工程取得的初步成效
“東桑西移”工程是商務部貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。2006年實施以來，在部黨組的正確領導下，有計劃、有步驟地在各地推進，取得了初步成效，促進了社會主義新農(nóng)村建設和繭絲綢產(chǎn)業(yè)的提升，被譽為“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、地方增稅收、生態(tài)得保護”的“富民工程”、“生態(tài)工程”和“民心工程”。
?。ㄒ唬┬Q農(nóng)收入大幅增加，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
“東桑西移”工程顯著帶動了農(nóng)民收入的增加。據(jù)對2006年“東桑西移”工程政策支持的50個蠶繭基地的統(tǒng)計，共計新增桑園面積56萬畝，新增蠶繭產(chǎn)量約70萬擔，實現(xiàn)銷售收入約8.4億元，直接帶動15萬重點農(nóng)戶增收近4.5億元，戶均收入5600元，比上年增收3000元。許多蠶農(nóng)蓋起了新房，有的購置了彩電、音響，有的放棄在城市打工，回鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶。在“東桑西移”工程帶動下，2006年全國生產(chǎn)蠶繭73.8萬噸，增長18.8%，接近歷史最高產(chǎn)量，農(nóng)民收入約180億元，增收60多億元，是有史以來蠶農(nóng)收入及收入增加最多的一年。
“東桑西移”工程壯大了中西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)、革命老區(qū)的縣域經(jīng)濟。湖北大別山區(qū)的英山、羅田和鄂西北山區(qū)的鄖縣，安徽皖南山區(qū)的廣德、黟縣，江西井岡山的永新、廬山的修水和東鄉(xiāng)，貴州的平壩，四川的珙縣、寧南，山西的垣曲、陽城，陜西的安康等地，繭絲業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四川寧南縣實施“東桑西移”工程后，繭絲業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.5億元，上繳利稅6000多萬元，占全縣財政收入一半以上。
?。ǘ┥a(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)變，提高了產(chǎn)業(yè)競爭能力
“東桑西移”工程突出強調(diào)了推廣桑園集中連片、統(tǒng)一管理和養(yǎng)蠶實行小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、使用方格簇等國際先進技術，改變了過去 “門前屋后、田邊地頭”種桑、一家一戶養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)方式，使種桑養(yǎng)蠶不斷向規(guī)?；?、標準化、科學化的集約式方向發(fā)展。2006年，“東桑西移”工程共新建小蠶共育室15.9萬平方米、養(yǎng)蠶大棚53.2萬平方米、推廣方格蔟7748萬片，使蠶農(nóng)平均單產(chǎn)水平由每張28公斤，增加到35公斤，提高了25％。
“東桑西移”工程帶動了種桑養(yǎng)蠶向市場化發(fā)展，改變了小農(nóng)經(jīng)濟的模式，初步形成一批像“云南保山”、“四川珙縣”、“安徽霍山”、“廣西橫縣”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營的成功模式。通過股份合作、租賃經(jīng)營、技術承包、聯(lián)合經(jīng)營等多種組織形式，將公司、基地、蠶農(nóng)緊密聯(lián)系在一起，使千家萬戶的小生產(chǎn)和大市場相連接，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，確立“風險共擔、利益共享”的新型互惠經(jīng)濟機制，大大提高了產(chǎn)業(yè)競爭和抗御市場風險的能力。蠶農(nóng)普遍感到：有龍頭企業(yè)作保障，解決了多年來“賣難”的困惑。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)了綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展
據(jù)初步統(tǒng)計，2006年中西部15個省桑園面積約890萬畝，占全國69.7%，蠶繭產(chǎn)量43萬噸，占全國58.9%。與2005年相比，中西部省份桑園面積占全國的比重提高了1.2個百分點，蠶繭產(chǎn)量比重提高了0.6個百分點?！皷|桑西移”工程的50個龍頭企業(yè)在投資蠶?；?，把東部先進的技術、管理、銷售渠道和經(jīng)營理念帶給中西部的同時，一半以上就地發(fā)展繅絲生產(chǎn)，平均每個企業(yè)吸收500-800個農(nóng)民就業(yè)，形成了“蠶農(nóng)家有繅絲工、繅絲女工在農(nóng)村”的新型工農(nóng)關系。
“東桑西移”工程大多集中在中西部貧困山區(qū)，不僅興業(yè)富農(nóng)，而且綠化了山野，繭絲資源綜合開發(fā)又延伸出循環(huán)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈。陜西、甘肅開發(fā)的桑葉茶，四川的雄蠶醋，逐步得到市場認可；四川、廣西、云南開發(fā)的廢棄桑枝條造紙，養(yǎng)殖食用菌、天麻，變廢為寶；華北、西北地區(qū)，桑樹被選作防風固沙、保護生態(tài)環(huán)境的樹種；絕大多數(shù)基地縣利用蠶糞開發(fā)沼氣和優(yōu)質(zhì)綠色肥料，改善了農(nóng)村環(huán)境。
?。ㄋ模┼l(xiāng)村文明有效提高，樹立農(nóng)村新風尚
安徽、云南、廣西、江西、四川等地反映，“東桑西移”工程用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和農(nóng)村的民主管理，密切了干群關系和工農(nóng)關系。據(jù)統(tǒng)計，50個基地舉辦各類培訓班1468次，直接參加學習的農(nóng)民24.5萬人次，在蠶桑生產(chǎn)重點鄉(xiāng)村，學文化、學技術的積極性空前提高。
“東桑西移”工程的實施，產(chǎn)生了許多發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的語言。 “人均一畝桑，快速奔小康”已成為山西蠶農(nóng)的共識。湖北農(nóng)民自發(fā)在養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育室門前貼上“東桑西移政策好，種桑養(yǎng)蠶建家園”等對聯(lián)和標語，表達他們對“東桑西移”工程的擁護和對科學養(yǎng)蠶的認同。云南蠶農(nóng)形象地說“兩顆繭一片瓦、三顆繭一塊磚、一畝桑園三年可蓋大瓦房”。廣大蠶農(nóng)目睹“東桑西移”工程的實施，以各種生動樸素的語言，形容“東桑西移”工程帶來的實惠。
總體上看，2006年“東桑西移”工程起步良好，取得了初步成效。部黨組和薄熙來部長對此給予充分肯定和高度評價，多次表揚“東桑西移”工程。在社會也產(chǎn)生很大反響，在網(wǎng)絡搜索引擎中，“東桑西移”一詞達幾十萬條，成為人們高度關注的“熱點”。這些成績的取得，與商務工作戰(zhàn)線和繭絲綢行業(yè)干部職工的艱苦努力是分不開的。我代表商務部，向大家表示親切的慰問和誠摯的感謝！
二、認真總結“東桑西移”工程的成功經(jīng)驗
“東桑西移”工程是我國繭絲綢行業(yè)史上規(guī)模最大的一項系統(tǒng)工程。各地政府和企業(yè)積極開拓，勇于進取，大膽創(chuàng)新，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們認真總結。
（一）部黨組正確領導，相關部門大力支持，是“東桑西移”工程進展的重要保障
“東桑西移”工程從前期的提出、調(diào)研、分析、策劃到論證、協(xié)調(diào)和最終確定，得到了國務院辦公廳、中央財經(jīng)領導小組、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局的具體指導、積極配合和高度評價。財政部在極短的時間內(nèi)確定了資金支持規(guī)模，及時出臺了申報項目資金的文件。工商總局多次派員參加相關的工作會議，要求工商系統(tǒng)相關部門嚴厲打擊無證收購鮮繭行為，規(guī)范繭絲市場流通秩序。農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)業(yè)主管部門，協(xié)助配合做好相關工作。在中宣部的支持下，中央主要媒體對“東桑西移”工程進行了廣泛深入地宣傳報道，中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華通訊社、人民日報、經(jīng)濟日報、光明日報、農(nóng)民日報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體進行了大量報道，形成了支持“東桑西移”工程實施的良好外部輿論環(huán)境。
?。ǘ┑胤秸叨戎匾?、積極組織實施，是“東桑西移”工程進展的基礎條件
湖北、陜西、四川、重慶、江西、廣西、安徽、云南、湖南、甘肅等地，將蠶桑業(yè)列入了省級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行重點支持。湖北省委俞正聲書記，陜西省袁純清省長、趙德全副省長，江西省孫剛副省長，四川省兩任省長張中偉、蔣巨峰等領導同志，都十分關心“東桑西移”工程，多次聽取商務部門的匯報，重慶市吳家農(nóng)副市長還親自擔任“東桑西移”工程領導小組組長。陜西省政府常務會議研究商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設行動計劃，“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO成為其中的重點內(nèi)容。廣西自治區(qū)人民政府召開全區(qū)繭絲綢工作會議，頒布《關于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究部署“東桑西移”工作。據(jù)初步統(tǒng)計，各地發(fā)布與“東桑西移”工程有關的文件達123件，省級領導批示共38次。
?。ㄈ┑胤脚涮渍呗鋵嵉轿?，是“東桑西移”工程進展的重要動力
各地在 “東桑西移”工程實施中，采取了“國家投入一塊，地方配套一塊，龍頭企業(yè)拿出一塊、農(nóng)民自籌一塊”的方式，積極為項目配套和籌措資金。安徽省商務廳、財政廳專門列出120萬元專項資金用于引導基地建設，省農(nóng)委將重點蠶種場改造列入良種工程，省財政廳將國家投資參股政策向重點繭絲綢龍頭企業(yè)傾斜，省發(fā)改委、省經(jīng)委對重點繭絲綢企業(yè)給予支持；陜西省在“十一五”期間，每年由省級財政專項資金安排1000萬元；重慶市2006年共安排優(yōu)質(zhì)蠶繭工程、高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地建設及生產(chǎn)自救資金1000萬元，區(qū)縣配套750萬元；廣西自治區(qū)人民政府各部門2006年利用財政專項資金共支持繭絲綢業(yè)4090萬元；江西省經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會、企業(yè)建立專項基金。各地還把“東桑西移”工程與新農(nóng)村建設結合起來，充分利用“退耕還林”、“南水北調(diào)”、庫區(qū)項目、以工代賑、村村通工程、農(nóng)田水利基本建設等項目投資，推動 “東桑西移”工程順利實施。據(jù)統(tǒng)計，首批50個桑蠶基地建設項目，中央財政資助1億元，帶動地方和企業(yè)投資超過3.6億元。
?。ㄋ模└骷壣虅詹块T扎實工作，是“東桑西移”工程進展的重要基礎
為全面推動“東桑西移”工程，商務部會同有關部門先后下發(fā)了《關于實施“東桑西移”工程的通知》（商運發(fā)〔2006〕190號）、《關于“東桑西移”工程國家支持蠶?；亟ㄔO規(guī)范的通知》（商運發(fā)〔2006〕211號）、《關于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》（商財發(fā)〔2006〕282號）、《“東桑西移”工程蠶?；仨椖空哒f明》等多個文件。國家繭絲辦還與各有關省級、地市級商務主管部門、各項目所在地縣級人民政府、各項目承擔單位，簽訂了蠶?；亟ㄔO項目實施責任書。各地商務主管部門結合本地實際，制定實施意見，細化工作方案。湖北省繭絲辦出臺了蠶?；貭幦抑С值摹笆袠藴省?，將驗收標準具體量化成了百分制，在考核辦法中確定了地方人民政府配套投入的獎勵分值，選派專家實地進行指導。甘肅省繭絲辦建立了行政責任推動機制、人大政府政協(xié)監(jiān)察監(jiān)督機制、項目融資機制、利益分配機制、訂單蠶業(yè)運行機制及縣鄉(xiāng)村三級技術服務網(wǎng)絡體系等一整套工作制度和服務體系。重慶市繭絲辦結合“鞏固渝西、提升庫區(qū)、發(fā)展渝東南”的發(fā)展規(guī)劃，按照商務部下達標準、程序和指標組織申報，優(yōu)先推薦基地規(guī)模大、貿(mào)工農(nóng)一體化好的區(qū)縣。云南省繭絲辦結合蠶?；乜h大都為山區(qū)貧困縣、經(jīng)濟發(fā)展滯后的實際，把山區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)質(zhì)繭基地建設相結合，探索出了一條“引進東部龍頭企業(yè)+山區(qū)蠶桑開發(fā)+優(yōu)質(zhì)繭基地+南亞、東南亞市場”的發(fā)展模式，建立了“政府-公司-農(nóng)戶”三位一體的利益機制。
（五）建立健全技術服務網(wǎng)絡，是“東桑西移”工程進展的關鍵環(huán)節(jié)
安徽廣德縣以龍騰繭絲綢公司為龍頭，建立了專門的技術責任獎懲機制，制訂了桑蠶鮮繭的企業(yè)標準和《桑蠶鮮繭技術規(guī)程》，以省蠶研所和安徽農(nóng)大為技術依托，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級技術服務網(wǎng)絡和桑蠶病蟲害綜合防治體系，建立了1萬余戶蠶農(nóng)生產(chǎn)檔案，免費為蠶農(nóng)發(fā)放近萬份跟蹤服務卡、3000余份科技手冊和4萬余份技術資料，設立了科技服務和蠶農(nóng)求助熱線。陜西石泉縣、千陽縣編寫了《蠶桑生產(chǎn)規(guī)范標準》、《桑園畝產(chǎn)葉量1500公斤技術規(guī)范》、《栽桑養(yǎng)蠶實用技術》等技術資料13種，印發(fā)了近3 萬冊宣傳手冊，制作了電視專題片10期定期播放，石泉縣還投資3 萬元建立了蠶桑技術信息咨詢服務中心，成立了專家組，開通了熱線電話，搭建了移動短信和聯(lián)通電子農(nóng)務平臺，建起了“北方蠶桑網(wǎng)”站，形成了蠶桑信息技術立體服務網(wǎng)絡。
為確保項目順利推進，國家繭絲辦先后派出督查組分別赴山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅和新疆等地進行了基地調(diào)研和項目檢查。各地商務主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)部門及行業(yè)專家，采取“看、問、聽、查”等方式，對項目逐一進行了檢查驗收。這50個項目不僅在經(jīng)濟發(fā)展上取得成果，更重要的是積累了科學發(fā)展繭絲綢業(yè)的經(jīng)驗。希望各地繭絲綢行業(yè)主管部門，進一步深入實際調(diào)查研究，對“東桑西移”工程進展情況進行認真回訪，更好地指導和改進今后的工作。
三、努力做好2007年“東桑西移”工程各項工作
“東桑西移”工程是繭絲綢行業(yè)管理的重要抓手，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。2007年“東桑西移”工程總的工作思路是：緊緊圍繞抓產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、組織鏈和信息鏈，深入推進各項工作，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈建設，延長深加工鏈條
2007年“東桑西移”工程支持的范圍，將擴展到同繭絲綢相關的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構，形成一批特色企業(yè)及生產(chǎn)基地。
一是穩(wěn)步推進蠶繭基地建設。繼續(xù)支持在中西部地區(qū)建設50個高起點、標準化、規(guī)?；男Q繭基地（含柞蠶基地），進一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項政策措施，改善蠶繭生產(chǎn)條件，促進蠶農(nóng)增收和社會主義新農(nóng)村建設。到2007年末，“東桑西移”工程要累計完成100個萬畝蠶繭基地。
二是促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構升級。重點推動20-30家東部繭絲綢龍頭企業(yè)建立與原料基地相連接的后道深精加工產(chǎn)業(yè)鏈條,由單一蠶?；亟ㄔO向初、深加工升級，創(chuàng)造更大的附加值，讓中西部豐富的資源增值增效，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。
三是加強品牌建設，促進絲綢消費。推廣“高檔絲綢標志”的市場營銷，加大絲綢品牌宣傳力度，支持10-20家具有完善營銷網(wǎng)絡和較強國際競爭力的絲綢品牌企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。力爭使絲綢商品2007年國內(nèi)消費量增長5％以上，真絲綢商品出口量增長10％以上。
（二）建設繭絲綢科技鏈，自主創(chuàng)新促發(fā)展
以科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過建設繭絲綢科技創(chuàng)新中心平臺，進行蠶桑品種、絲綢加工等關鍵技術的集合創(chuàng)新，用高新技術放大資源優(yōu)勢。
蠶桑領域：繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的信息、技術、資金、管理、市場等優(yōu)勢，帶動蠶?；叵?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，通過資源互動，實現(xiàn)傳統(tǒng)蠶桑向現(xiàn)代蠶桑的轉(zhuǎn)變。以家蠶基因組研究成果為基礎，推動桑蠶種質(zhì)創(chuàng)新；健全蠶桑技術推廣網(wǎng)絡，推廣蠶桑優(yōu)良新品種、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、方格蔟營繭、節(jié)能烘繭等先進適用技術；鼓勵桑園合理間作和蠶室復合經(jīng)營，提高土地設施的利用效率；改造蠶種繁育與催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關鍵環(huán)節(jié)的裝備；引導蠶種場改革改制改造，逐步形成一批裝備先進、實力較強的蠶種場；加強對基層和蠶農(nóng)的技術培訓，實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。
工業(yè)領域：深化產(chǎn)學研合作，篩選一批有價值、有市場的科技成果，做好轉(zhuǎn)化工作。逐步建立以骨干絲綢企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新組織體系和投入機制，加強標準、檢測、信息等面向全行業(yè)的公共基礎平臺建設，提高科技服務水平。積極支持開展“繅絲生產(chǎn)水、熱重復利用”的節(jié)能降耗項目，開發(fā)“高保膠絲綢產(chǎn)品、床上及裝飾用品、高檔絲綢印染產(chǎn)品”等復合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。
?。ㄈ┥罨O絲綢組織鏈，形成新型發(fā)展機制
目前，各地已培育出一批有較強競爭力的繭絲綢龍頭企業(yè)集團，為“東桑西移”工程實施提供了基礎。2007年各地要在創(chuàng)新經(jīng)營組織形式方面下功夫，發(fā)展、完善、創(chuàng)新“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標準化”等組織形式，形成適合當?shù)靥攸c、類型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，切實完善并不斷強化與農(nóng)民聯(lián)結的利益機制。
要繼續(xù)深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，加強基地企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結，形成利益共享、風險共擔的農(nóng)工貿(mào)緊密型聯(lián)合共同體，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新機制和相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系（包括風險補貼、補助等），把蠶農(nóng)與市場對接起來，切實解決“蠶繭賣難”和“繭賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。
?。ㄋ模┩晟评O絲綢信息鏈，促進行業(yè)健康發(fā)展
進一步擴大商務部城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系中的繭絲綢企業(yè)數(shù)量，加強繭絲市場運行監(jiān)測，準確分析市場走勢，及時發(fā)布市場預測、預警信息。積極探索建立中國繭絲價格指數(shù)，引導繭絲綢商品的國內(nèi)外貿(mào)易。
以產(chǎn)銷對接、政企對接、銀企對接、研企對接為重點，促進繭絲綢龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶、政府部門、金融機構、科研院所的信息連接，尤其是為東部和中西部地區(qū)的龍頭企業(yè)和配套蠶種場搭建跨區(qū)域的合作平臺。通過提供多種形式和層面的信息服務，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，并依法維護企業(yè)的合法利益。
四、需要注意的幾個問題
當前，“東桑西移”工程總體進展勢頭良好，各地積極性也很高。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，確保這項工作能夠順利、健康發(fā)展。
第一，扎實工作，穩(wěn)步推進。
“東桑西移”工程是一項長期的任務，開頭固然不易，要保持良好的勢頭更難。各地主管部門在認真總結2006年基地建設的工作經(jīng)驗的基礎上，按照《商務部財政部關于做好2007年“東桑西移”工程蠶繭基地建設工作的通知》（商財發(fā)〔2007〕144號）要求，抓緊制定2007年實施方案。要進一步加強與財政、農(nóng)業(yè)、工商、價格等有關部門的溝通與協(xié)作，切實轉(zhuǎn)變作風，認真深入基層，扎扎實實工作。要把握好質(zhì)與量的關系，始終堅持把質(zhì)量擺在第一的位置，堅持高起點高標準建設。不僅要把好企業(yè)進門關，還要強化監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，研究提出有效的解決措施。
第二，堅持不與糧棉爭地。
由于2006年繭價較高，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性高漲。在推進“東桑西移”工作中，決不能影響糧食安全。要防止侵占糧田發(fā)展蠶桑的現(xiàn)象，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)更要確?；炯Z田不被侵占。要充分發(fā)揮桑蠶適應能力強，可在多種土地和自然條件下生長的優(yōu)勢，堅持不與良田爭地，落實種糧、種桑雙受益的發(fā)展方針。
第三，積極拓展國內(nèi)消費。
無論從國家“促消費”的方針要求，還是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，積極開拓絲綢國內(nèi)市場都具有重要意義。國家繭絲辦將組織啟動國內(nèi)市場絲綢消費狀況的專項調(diào)研，摸清絲綢內(nèi)銷狀況，評估國內(nèi)市場的容量與潛力，提出擴大絲綢內(nèi)銷的建議。要加強終端產(chǎn)品的設計研發(fā)和高檔絲綢標志推廣力度，不斷推出適銷對路花色品種和耗絲量大的家紡產(chǎn)品。同時，要把今年8月在北京舉辦的“絲綢節(jié)”、10月在杭州舉辦的“絲博會”辦好。
第四，加強和改善行業(yè)調(diào)控。
繼續(xù)做好2007年桑蠶繭絲生產(chǎn)指導性計劃和鮮繭收購價格的引導工作，切實加強繭絲綢行業(yè)管理，特別要注意防止生產(chǎn)能力的盲目擴大和低水平重復建設。通過適當增加國家儲備規(guī)模，維護市場穩(wěn)定，推動行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《期貨交易管理條例》中關于禁止變相期貨交易的有關規(guī)定，商務部下發(fā)了關于大宗商品交易市場限期整改有關問題的通知。相關地區(qū)商務主管部門要按照通知精神，在規(guī)定期限內(nèi)對繭絲交易市場進行整頓規(guī)范。
同志們，“東桑西移”工程今年將從蠶?；亟ㄔO擴大到加工、流通領域，繭絲綢風險基金扶持的項目將要增加，各地主管部門的工作量和責任也必然加重。希望大家共同努力，確?！皷|桑西移”工程順利實施，繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開。
謝謝大家。
信息來源：商務部市場運行司
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